[[準]][[州]]
Territory
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== 개요 ==
[[연방제]] 국가에서 [[주(행정구역)|주]]로 승격시키기엔, 규모가 조금 애매하고, 그렇다고 아무 행정구역도 없이 방치할 수 없어서 만드는 [[행정구역]]. 대체로 명목이든 실제로든 연방 직할령으로 되어 있으며 주보다 권한이 훨씬 더 작다.

사실 [[영어]]의 'Territory' 자체는 단순히 [[지역]]이나 [[영토]], [[속령]] 등을 나타내는 것으로 '주에 준한다'는 의미를 담고 있지는 않다는 점에서 [[의역]]에 가깝다. 같은 'Territory'라고 하더라도 실제로 주에 준하는 자치권을 가지고 있는 경우도, 이보다 훨씬 떨어지는 [[인구]]와 경제력으로 중앙 정부나 다른 행정구역에 의존적인 경우도 존재한다.

== [[미국]]의 준주 ==
=== 법적 지위 ===
오늘날의 준주의 기원은 [[미국]]이다. 미국에서 [[워싱턴 D.C.]]를 제외하고 각 [[미국/주|주]]에 속해있지 않은 영토에는 아래와 같은 구분이 있다.
 * Incorporated Organized Territory: [[미국 연방정부]]가 정식으로 해당 지역에 대해 자치법을 제정하여, '''후에 [[미국/주|주]]로 승격시킬 의도로''' 자치를 허용한 지역. 현재는 해당되는 지역이 없다.
 * Incorporated Unorganized Territory: [[미국 연방정부]]가 정식으로 해당 지역에 대해 자치법을 제정하지는 않았으나, '''후에 [[미국/주|주]]로 승격시킬 의도로''' 자치를 허용한 지역. 현재 미국령 팔마이라 환초(Palmyra Atoll)가 유일하지만 이곳은 [[무인도]]라 사실상 의미가 없다.[* 팔마이라 환초가 Incorporated Territory인 것은 [[하와이]] 준주 소속이던 흔적이다. 하와이가 주로 승격되면서 혼자 준주로 떨어져 남았다.]
 * Unincorporated Organized Territory: [[미국 연방정부]]가 정식으로 해당 지역에 대해 자치법을 제정하여, '''후에 [[미국/주|주]]로 승격시킬 의도 없이''' 자치를 허용한 지역. [[괌]], [[북마리아나 제도]], [[미국령 버진아일랜드]], [[푸에르토리코]]가 이에 해당한다.
 * Unincorporated Unorganized Territory: [[미국 연방정부]]가 정식으로 해당 지역에 대해 자치법을 제정하지 않았으며, '''후에 [[미국/주|주]]로 승격시킬 의도 없이''' 자치를 허용한 지역. 현재 [[미국령 사모아]]가 유일하다.

이 중에서 '''Incorporated''' Territory('''Incorporated''' Organized/Unorganized Territory)가 흔히 말하는 준주이다.

미국의 준주는 [[연방]]을 이루는 [[주체]]가 아니라 연방에 '''딸린''' [[영토]]이기 때문에 [[미국/주|주]]에 비해 자치권 등에 제약이 있다. 우선 준주에서는 [[미국 연방의회]] [[미국 하원|하원의원]]과 [[미국 상원|상원의원]]이 선출되지 않으며 준주 주민은 [[미국 대통령]] 선거권이 없다.

현재는 [[괌]]이 미국의 행정구역 중 유일하게 정식 명칭에 Territory를 쓴다. 그러나 괌은 Unincorporated Organized Territory에 속하여 외교권과 국방권을 제외한 완전 자치가 보장되므로 위의 준주(Incorporated Territory)와는 다르다.

=== 역사 ===
미국은 [[미국 독립전쟁]] [[13개 식민지|당시에 13개 주]][* 말이 주지, 13개 주는 독립전쟁 때문에 동맹을 맺었을 뿐 그 전에는 서로 남남이라는 인식이 강했기에 13개 주는 13개 국가나 다름없었다. 그리고 그 국가가 연합해 세운 국가가 오늘날의 미'[[합중국]]'인 것이고. 오늘날 [[미국의 주]]를 state([[국가]])라 하는 것도 그런 맥락에서 이해할 수 있다.]가 연합하여 [[영국]]과 맞서싸워 독립을 이루었다. 

그런데 [[파리 조약]]에서 확정된 [[미국]]의 영토는 13개 주의 영역보다 훨씬 컸고, 13개 주 이외의 미국 영토는 [[영국]]이 [[아메리카 원주민]]과의 충돌을 피하기 위해 [[백인]]의 정착을 제한한 탓에 하나의 state를 이룰 만한 백인도 없었다. 미국은 이 땅을 기존 13개 주에 배분하는 것이 아닌, 북서부 [[조례]]를 통해 일단 그대로 연방 직할의 영토(territory)로 두고, 5000명 이상의 [[남자]]가 있는 지역~~물론 [[원주민]]은 제외~~ ~~[[여자]]도 당시 기준 [[참정권]]이 없어서 제외~~에 제한적 자치권을 주기로 하였는데 이것이 준주의 시작이다. 

준주에서 [[인구]]가 증가하여 60,000명 이상이 되면 그 준주를 주로 승격할 수 있었다. [[테네시]]가 이 과정을 통해 주로 승격한 최초의 사례이다.[* 다만 테네시가 연방에 가입한 순서는 16번째이다. 14번째는 [[1791년]] 가입한 [[버몬트]], 15번째는 [[1792년]] 가입한 [[켄터키]]. 버몬트는 독립전쟁에 참여한 13개 식민지와 동시대의 식민지로 [[미국 독립전쟁]]에서도 13개 식민지와 같이 싸웠으나 버몬트와 [[영토 분쟁]]을 빚던 [[뉴욕주]]와 [[매사추세츠주]]의 반대로 대륙회의에 참여하지 못하고 [[1776년]] [[미합중국]]과는 별도의 [[버몬트 공화국]]으로 독립하였다가 [[1791년]] 연방 가입이 허용되어 연방의 주로 편입되었다. 켄터키의 경우 주민들의 여러 차례의 주 승격 청원 끝에 [[1792년]] [[애팔래치아 산맥]] 서쪽의 버지니아주 지역이 [[버지니아주]]로부터 분리되어 준주 시절을 거치지 않고 바로 주로 승격이 되었다.] 다만 준주가 그대로 주가 되는 것이 아니라 준주 몇 개를 통합해 주가 되는 것도 가능했는데, [[오클라호마]]가 그 예이다. 그래서 과거에는 [[미국]]에도 상당히 많은 준주가 있었는데, [[하와이]]와 [[알래스카]]가 [[1959년]] 준주에서 주가 되면서 소멸했다.

== 그 외 [[국가]]의 준주 ==
미국뿐만 아니라 [[영국인]]들이 건너가 주류를 차지한 [[앵글로아메리카]]/[[오세아니아]] 지역에도, 영국인들이 다수 정착하여 주가 형성된 지역을 제외한 (한마디로 인구가 희박한) 영국 영토에 비슷한 방식으로 준주가 지정됐었다. 그러나 이들 지역은 아직까지도 인구가 매우 적어 주로 승격되지 못하고 준주로 남아 있는 경우가 많은데, [[캐나다]]와 [[호주]]에서 주로 볼 수 있다. 캐나다에는 [[노스웨스트 준주]]와 [[유콘 준주]], [[누나부트 준주]]가 있고, 호주에는 [[노던 준주]]와 [[호주 수도 준주]], [[저비스베이 준주]]가 있다.
[[분류:준주]]