문서의 임의 삭제는 제재 대상으로, 문서를 삭제하려면 삭제 토론을 진행해야 합니다. 문서 보기문서 삭제토론 북한/행정구역 (문단 편집) === 중심지에 대한 개념 === 나무위키에는 북한 시·군 문서에 '시청', '군청' 소재지라고 표를 표기하는 경우, '인민위원회 소재지'라는 표기가 많지만, 실제 북한 문헌은 거의 '시소재지', '군소재지'로만 나타낸다. '시청 소재지'는 차라리 한국의 북한 연구에서도 쓰는 덜 어색한 표현이지만, '인민위원회 소재지'는 나무위키, 위키백과에서만 쓰이고 한국 연구자도 안 쓴다. 이는 한국 같은 민주적인 국가에서나 있는 선출된 사람이 지역을 경영하는 사례를 그냥 대입시킨 서술이다. 위키백과나 나무위키에서는 [[미국]], [[중국]], [[일본]], [[영국]], [[프랑스]]처럼 보통의 국가는 그 나라의 행정구역을 그대로 사용하지만, 북한 행정구역만큼은 이런 국가와 비교하면 보기 불편하고 깔끔하지 못한 현실이라 그런지, 아예 실제 북한과 무관한 틀린 표현이라 수정을 해도 어느새 다시 부활하는 사례가 빈번하다. 그러나 세계의 국가를 편집하는 관행을 북한에도 따르려면 이렇게 '인민위원회 소재지' 같이 가상의 북한을 묘사하는 편집은 부적절한 면이 있다. 차라리 [[튀르키예]] 관련 문서 마냥 고유명사를 한국식으로 표기하려면 그냥 '도청 소재지'라고 하며 후술하듯 그걸 기관들이 모인 개념으로 정의하는 것이 더 정확하다. 시장은 '시당', 도지사는 '도당', 구청장은 '구역당' '''그 자체'''가 가장 비슷하다. 각급당은 각 지역을 책임지고 영도할 권한을 가지며, 행정 상의 결정이나 계획 같은 실무까지 담당한다. 위원회라는 것을 강조하기 위해 '당위원회'라고 부르기도 하며, 책임비서는 시대에 따라 규정상 '위원장'으로 불리기도 한다. 게다가 '소재지'라는 개념도 점에 가까운 개념으로 나타낼 수 있는 평범한 국가와는 상당히 다르다. '''중심지라는 의미의 인민위원회 소재지라는 표현 자체가 틀렸다.''' 노동신문 같은 북한 신문에서도 '''이런 기관은 소재지에다가도 어떤 사업을 하는 별도의 기관으로 묘사된다.''' 더욱 나무위키에서 틀린 부분이 많은 것은, '''북한에서 어떤 행정구역의 중심을 나타내는 '소재지'란 단순히 관청이 모여있는 곳이 아니라 중심지라는 뜻이라는 것이다.''' 예를 들면 "[[https://www.google.com/search?q=%22%EB%82%A8%ED%8F%AC%EC%8B%9C+%EC%98%A8%EC%B2%9C%EA%B5%B0+%EC%86%8C%EC%9E%AC%EC%A7%80%EC%97%90+%EC%9E%90%EB%A6%AC%EC%9E%A1%EC%9D%80+%EB%A3%A1%EA%B0%95%EC%98%A8%ED%83%95%EC%9B%90%EC%9D%80+%EC%A1%B0%EC%84%A0%EC%9D%98+%EC%98%A8%EC%B2%9C%2C+%EC%95%BD%EC%88%98%EB%93%A4%EA%B0%80%EC%9A%B4%EB%8D%B0%EC%84%9C+%EA%B4%91%EB%AC%BC%EC%A7%88%EC%9D%B4+%EC%A0%9C%EC%9D%BC+%EB%A7%8E%EC%9D%80+%EC%97%BC%ED%99%94%EC%98%A8%EC%B2%9C%EC%9D%B4%EB%8B%A4.%22&sca_esv=560468318&biw=1536&bih=747&sxsrf=AB5stBjqBe13ucE0ZfYSzVkQGlCFS99JXw%3A1693132094369&ei=PiXrZOOCFrWv2roPh9aSmA0&ved=0ahUKEwjjmavI0PyAAxW1l1YBHQerBNM4ChDh1QMIDw&uact=5&oq=%22%EB%82%A8%ED%8F%AC%EC%8B%9C+%EC%98%A8%EC%B2%9C%EA%B5%B0+%EC%86%8C%EC%9E%AC%EC%A7%80%EC%97%90+%EC%9E%90%EB%A6%AC%EC%9E%A1%EC%9D%80+%EB%A3%A1%EA%B0%95%EC%98%A8%ED%83%95%EC%9B%90%EC%9D%80+%EC%A1%B0%EC%84%A0%EC%9D%98+%EC%98%A8%EC%B2%9C%2C+%EC%95%BD%EC%88%98%EB%93%A4%EA%B0%80%EC%9A%B4%EB%8D%B0%EC%84%9C+%EA%B4%91%EB%AC%BC%EC%A7%88%EC%9D%B4+%EC%A0%9C%EC%9D%BC+%EB%A7%8E%EC%9D%80+%EC%97%BC%ED%99%94%EC%98%A8%EC%B2%9C%EC%9D%B4%EB%8B%A4.%22&gs_lp=Egxnd3Mtd2l6LXNlcnAimQEi64Ko7Y-s7IucIOyYqOyynOq1sCDshozsnqzsp4Dsl5Ag7J6Q66as7J6h7J2AIOujoeqwleyYqO2DleybkOydgCDsobDshKDsnZgg7Jio7LKcLCDslb3siJjrk6TqsIDsmrTrjbDshJwg6rSR66y87KeI7J20IOygnOydvCDrp47snYAg7Je87ZmU7Jio7LKc7J2064ukLiJIlx9Q6ghY4RtwA3gAkAEAmAFwoAFwqgEDMC4xuAEDyAEA-AEB-AEC4gMEGAEgQYgGAQ&sclient=gws-wiz-serp|남포시 온천군 소재지에 자리잡은 룡강온탕원은 조선의 온천, 약수들가운데서 광물질이 제일 많은 염화온천이다.]]"라고 하는 식이다. 관청이나 점으로만 행정구역 중심지를 나타내면 틀리게 된다. 이렇게 북한의 실제 모습을 파악하지 못한 채 꽤 많이 편집되었다. 인민위원회는 행정부와 입법부가 섞여있긴 하지만 굳이 따지면 입법부에 더 가깝다. 주민의 직선으로 뽑는 남한의 지자체장과 달리 인민위원회 구성원은 인민회의에서 간선으로 뽑혀 '''인민위원회 위원은 헌법상 모두 대등한 관계'''이기 때문. 심지어 동아일보 [[주성하]] 기자가 여러 도의 당의 책임비서를 맡던 너무 행정 능력이 뛰어나 숙청 당한 간부 조세웅에 대한 일화를 다룰 때는 '평안북도 2인자'를 당의 조직비서라고 꼽기도 하였다. [[https://nklogin.com/post/Boardmng?ptype=v&contentkey=BFC1591277303|#]] 《조선향토대백과》를 검색할 수 있는 [[http://www.cybernk.net/|북한지역정보넷]]에서 '소재지'를 검색하면 '평산읍 소재지', '증산[[로동자구]] 소재지', '리 소재지' 소재지가 있는 마을을 뜻하는 '소재지마을'이라는 표현만 있지 '인민위원회 소재지'는 쓰지 않는다. "구역 소재지는 송신이동이다."라는 표현도 있다. [[http://www.cybernk.net/infoText/InfoAdminstList.aspx?mc=AD0101&ac=A0110&viewflag=1&direct=1|#]] 그 외에도 《조선지리전서》는 "구역, 군 소재지는 도시와 농촌을 련결시키는 정치, 경제, 문화의 거점으로 꾸려지고 있으며"라는 표현을 쓴다. [[https://terms.naver.com/entry.naver?docId=2093070&cid=44454&categoryId=44464|#]] 조선관광 홈페이지는 "신의주는 평안북도의 소재지이며 국경관문도시이다."라는 표현을 쓴다. 한편 도급의 위상을 가지는 도시에 대해 [[라선시]]의 경우는 [[로동신문]] 2018년 9월 1일 보도에서 "시소재지로 흐르는 라진천"라는 표현도 있다. [[https://unibook.unikorea.go.kr/material/list?materialScope=TOT&sortField=publishYear&sortDirection=DESCENDING&fields=ALL&keywords=%EC%86%8C%EC%9E%AC%EC%A7%80&conjunctions=AND&fields=ALL&keywords=&conjunctions=AND&fields=ALL&keywords=&method=KEYWORD&configCodes=TOT&configCodes=ART&configCodes=CAT&configCodes=MON&configCodes=NBK&configCodes=SER&publishYearFrom=&publishYearTo=&pageSize=30|통일부 북한자료센터]]의 북한자료도 '소재지'라는 문자열을 검색하면 마찬가지의 표현을 씀을 알 수 있다. 단일한 관청이 북한에는 없고 그 기능이 분산되기 때문으로 추정된다. "북한 광역행정의 공간과 도급 행정기관 이해하기: 평안남도를 중심으로"라는 논문에서는 "평안남도의 도청기관이라고 할 수 있는 평안남도 도인민위원회와 도 협동농장경리위원회('농촌경리위원회'의 오기로 추정된다. '협동농장경리위원회'는 군을 담당하지 도를 담당하지 못하기 때문이다.)는 평성시에 소재하고 있다."라고 표현하였다. 물론 '도청소재지'라는 표현을 한국 연구자들도 쓰지만 행정적으로 처리해야 하는 서류의 최종 승인 '''기관들'''이 모여있다는 의미라고 한다. [[https://ipus.snu.ac.kr/wp-content/uploads/2021/09/%EA%B2%B0%EA%B3%BC%EB%B3%B4%EA%B3%A0%EC%84%9C-2019-%ED%86%B5%EC%9D%BC%EA%B8%B0%EB%B0%98%EA%B5%AC%EC%B6%95%EC%82%AC%EC%97%85%ED%95%9C%EA%B5%AD%ED%96%89%EC%A0%95%EC%97%B0%EA%B5%AC%EC%86%8C_%ED%99%88%ED%8E%98%EC%9D%B4%EC%A7%80-%EA%B2%8C%EC%9E%AC%EC%9A%A9.pdf|출처(pdf)]] 그나마 하부 조직을 무력화시키는 중앙의 통제에 집중하지 않는 평범한 국가라면 단일 관청의 위치로 중심지를 나타내겠지만 북한은 아주 특이하게 기관들이 모여있는 곳을 소재지라고 부른다. 다만 공산권 국가에서는 베트남어 위키백과의 [[https://vi.wikipedia.org/wiki/H%C3%A0_N%E1%BB%99i|하노이 문서]] 같이 중심군(Quận trung tâm)이라는 개념으로 '중심지역'을 나타내는 경우도 있다. 그래도 여기는 인민위원회가 역할이 크기에 그 청사의 주소도 같이 나타낸다. 인민위원회와 농촌경리위원회는 집행을 주로 담당할 따름이지 전반적인 정책은 당위원회의 통제를 받는다. 심지어 인사까지 당위원회의 역할이다. 북한은 '공무원의 정치적 중립'이라는 개념은 없으며 당이 우위에 있기 때문이다. 중국같이 당정이 약간이라도 분리된 것이 아니라 인민위원회는 거의 껍데기에 불과하다. 그래서 북한에서 도지사가 누구냐고 물으면 탈북민이나 북한 연구자들은 '도당 책임비서'라고 하지 '인민위원회 위원장'이라고 하지 않는다. 자세한 사항은 [[인민위원회(북한)|인민위원회]] 문서 참조. 그나마 중국은 당위원회가 시정부 청사에 있기도 하나 북한은 당위원회와 인민위원회가 아예 청사가 분리되어 있다. 한국의 시청/도청을 2~3개 정도로 쪼개 놓았다고 비유할 수 있다. 당위원회의 권한은 공장·기업소 등 생산기관에 대한 지도를 포함한다. 북한 주민이 강제로 가입되는 단체인 '근로단체'를 통해 인민위원회와 별도로 주민을 건설 등에 동원하는 경우도 있다. 일선에서조차 [[https://www.dailynk.com/20220118-2/|이렇게]] 인민위원회와 일이 겹치는 경우도 있다. 체감이 어렵다면 [[자유아시아방송]], [[데일리NK]] 같은 곳에 들어가서 '도당/시당'과 '인민위원회'가 하는 일의 역할을 확인해 볼 수 있다. 다만 도시 지역의 동사무소는 지방인민위원회 소속은 맞고, 어느 정도 한국의 동사무소로 불리던 기관과 비슷한 일을 하기는 한다. 그런데 이 '동사무소'의 직원이 대부분 당원이거나 동사무소의 일도 모두 더 상위의 당이 통제할 수 있는, 한국과 다른 양상이 있다. 여기에 북한 인구의 상당 부분을 차지하는 농촌에서는 이런식으로 행정이 행해지지 않는다. [[https://kapa21.or.kr/bbs/dictionary/6492|한국행정학회, 북한의 행정체계]] 이것도 북한에서는 기관의 하나의 위치는 중요하게 생각하지 않는 모양인지 '동소재지'라는 표현을 쓰기는 한다. [[https://terms.naver.com/entry.naver?docId=2863441&cid=57924&categoryId=57992|#]] 최말단 행정조직인 인민반도 인민위원회의 통제를 받긴 하나 일단 인민반장부터 당원이며 인민반의 남편들만 관리하는 '세대주반장'이라고 하여 아예 노동당이 지명하는 직책도 있다. '동당비서'라는 인물이 언급되어 인민반장 위에 군림한다는 보도도 있다. [[https://www.rfa.org/korean/in_focus/nk_nuclear_talks-04062022095123.html|#]] 덧붙여 주부들이 많은 인민반 특성상 여맹초급단체 위원장(여맹위원장 또는 여맹비서)이 동당비서 및 동사무장과 비슷한 권한을 지닌다고 한다[* 거꾸로 농촌 지역의 경우 농근맹비서가 유력한 권한을 가지며, 추가적으로 북한 특유의 탄원으로 인해 청년작업반과 청년분조가 존재하기 때문에 청년동맹비서 또한 권한을 나눠갖는다.]. 농촌경리위원회 같은 농촌을 관리하는 기관은 인민위원회가 통제하지 못하는 중앙직속기관이다[* 이러한 조직을 특별지방행정기관이라 하는데, 내각으로 일원화된 기관으로는 농촌경리위원회 외에도 지구계획위원회, 건설위원회, 협동수산경리위원회, 철도국, 통계국이 있다.]. 한국처럼 농업에 국한된 분야나 적은 사람을 관리하는 곳이 아니라 그곳 토지나 해안의 방조제 같은 시설물까지 관리하며 노동자보다 많은 인구를 관리하는데, 이는 북한 경제활동인구의 1/3이다. [[https://blog.naver.com/PostView.nhn?isHttpsRedirect=true&blogId=ngmin&logNo=220963309189&parentCategoryNo=&categoryNo=96&viewDate=&isShowPopularPosts=true&from=search|#]] 농촌의 리지역은 동지역처럼 지방인민위원회 산하의 동사무소 조직에 의해 관리되는 것이 아니고, 군 협동농장경영위원회 산하의 리 협동농장관리위원회를 통해 실질적인 지도·감독이 이루어진다는 견해도 있다[* 북한의 리 행정구역은 [[협동농장]]을 기준으로 편성되는데다가 농장원총회에서 선출된 리 협동농장관리위원장이 리 인민위원장(리 사무장)을 겸임하는 형태이기 때문이다.]. 남한으로 치면 읍면지역에서 조합장선거로 선출된 읍/면 농협조합장이 읍/면장을 겸하는 것과 유사하다. 농촌경리위원회가 하는 사무는 베트남, 중국이라면 인민위원회에 합치지만 북한은 그렇지 않다. 동 산하의 인민반을 동장이 관리해야 하는데, 인민반이 90개 정도면 동장은 주민에 대한 세부담이나 통제와 같은 관리가 어렵다고 한다. 이 경우 동을 새로 신설한다고 한다. [[https://www.rfa.org/korean/in_focus/human_rights-01232023125746.html|#]] 저렇게 비효율적으로 보이게 기관을 잘게 쪼개놓고 당을 중시하는 까닭은 구소련과 중국 이상으로 당을 도구로 하여 국가를 완전히 통제하고, 말단은 자기가 맡은 권한만 가지며 말단과 그 아래의 조직만 견제하여 중앙이 통제를 수월하게 하도록 하기 위함이다. [[당의 유일적령도체계확립의 10대원칙|10대 원칙]] 같은 규범을 보면 하부에서 큰 권한을 갖는 것은 '지방주의', '단위 특수화'라며 굉장히 싫어한다. 하나 더 오해할 수 있는 개념이 한국의 [[파출소]]에 비유되는 사회안전성 산하의 '분주소'라는 개념이다[* 동/리 단위이며 도 단위에서는 보안국, 시/군 단위에서는 보안부로 불린다.]. 한국 경찰 제도와 비슷한 원리다. 한국은 민주적인 국가이므로 [[파출소]]는 치안 위주의 임무를 담당하나 치안을 맡는 [[사회안전성]]이 한국에서는 동사무소에서나 하는 혼인신고나 출생신고도 담당한다. 주민 신원조사를 '사회안전'의 영역에서 담당하는 통제 위주의 제도 때문이다. [[https://www.rfa.org/korean/defector_corner/lee_ae_ran/police_station-20070503.html|#]]저장 버튼을 클릭하면 당신이 기여한 내용을 CC-BY-NC-SA 2.0 KR으로 배포하고,기여한 문서에 대한 하이퍼링크나 URL을 이용하여 저작자 표시를 하는 것으로 충분하다는 데 동의하는 것입니다.이 동의는 철회할 수 없습니다.캡챠저장미리보기