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위성도시
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1. 개요[편집]
衛星都市 / Satellite City
주로 대도시 주변 중소도시를 말한다. 위성도시라 하려면 중추 대도시와 행정적으로 분리되어 있어야 한다.[1] 그렇지 않고 대도시 시역(city proper)에 편입된 빈 땅에 조성된 것이라면 위성도시라 하지 않는다(예 : 강남 개발). 규모상으로는 같은 중소도시라 해도 춘천, 원주, 전주, 포항 등과 같이 그 생활권에서는 어느 정도 중추 도시역할을 하는 지방의 중소도시와는 다르게 봐야 한다. 심지어 대도시 근교 위성도시로서의 중소도시는 사실상 대도시 외곽 자치구나 다름없다고 보는 시각이 있기도 하다.
대도시로의 집중을 억제할 목적으로 위성도시가 의도적으로 육성되는 경우도 있다.[2][3] 위성도시 육성 정책이 본격적으로 이루어기 시작한 것은[4] 전두환 정부 시기였는데# 원래 서울 편입 예정이었던 광명, 과천, 고양 신도 등의 서울 편입을 백지화하고 시흥군이 안양, 인천·부천, 안산 분할 편입 대신에 군포시, 의왕시, 시흥시로 분할 승격된 것 등이 그것이다. 노태우 정부의 1기 신도시 설치도 전두환의 위성도시 육성책의 연장선에 있다고 볼 수도 있다. 이것은 지금까지도 3기 신도시라는 이름으로 명맥을 잇고 있다. 대도시 집중억제라는 명분으로 정부 주도의 위성도시 육성 정책이 이루어져온 대한민국과 달리 미국에서는 교외 거주민 주도(대도시 행정구역 편입 시도에 대한 상향식 안티테제로서)[5]로 위성도시 육성이 이루어져 왔다. 위성도시 육성을 중시하는 공공선택론(오츠, 티부, 오스트롬 등)도 이러한 미국의 풍토에서 나온 것. 물론 그 미국도 대도시 각각 사정에 따라서 대도시 행정구역의 대규모 확장이 이루어진 곳도 있긴 하다.[6]
위성도시의 현대적 관념이 처음으로 제시된 곳이 영국인데, 정작 영국에서는 그레이터 런던 대확장, 메트로폴리탄 카운티 제도[7] 도입 등으로 인해 색 바랜 부분이 있다. 오히려 영국보다는 미국이나 미국식 행정학의 영향을 받은 한국[8] 등지에서 위성도시 육성을 중시하는 모습이 나타나고 있다.
한국의 중등학교 지리교과서에서는 위성도시 육성을 통한 분산 유도가 바람직하다는 식으로 서술되어있다.
하지만 이와 반대로 위성도시가 아예 인접 대도시 행정구역으로 편입, 통합된 사례도 국내외로 존재한다. 1965년 그레이터 런던 출범으로 런던 근교의 수 많은 위성도시들이 런던으로 편입되었다(대표적인 예가 윔블던). 한국의 사례로는 다음이 있다.
- 1936년 영등포의 경성부 편입
- 1940년 부평의 인천부 편입
- 1963년 동래(현 기장군 지역 제외)의 부산직할시 편입
- 1983년 유성[9]의 대전시[10] 편입
- 1988년 송정시, 광산군의 광주직할시 편입
- 1989년 대덕군의 대전직할시 편입
- 1995년 전국적 도농통합[11]
- 2014년 청주시-청원군 통합
- 2023년 군위군의 대구광역시 편입
시가지 연담화로 사실상 대도시 생활권에 속하지만 본 대도시 행정구역(city proper)에 속하지 않는 지역들도 위성도시라 할 수 있다. 국내의 대표적인 사례로, 서울시가지와 인천시가지 사이에 있는 부천시, 서울 영등포 시가지와 이어진 광명시, 대구시가지와 이어진 경산시가 있다. 묘하게도 해당 위성도시들은 인접 대도시의 전화 지역번호를 사용한다.
대도시 행정구역(city proper)의 대확장으로 행정구역상으로는 위성도시가 사라지는 경우도 있다. 대표적인 사례로 영국의 그레이터 런던과 중국의 베이징시, 충칭시를 꼽을 수 있다.[12]
한국민족문화대백과사전 위성도시 항목에는 광역행정상 문제점 언급 등 위성도시 시스템 자체에 대해 약간 부정적으로 서술되어 있다. 그 항목을 집필한 해당 지리학자의 성향인듯.[13]
2. 종류[편집]
2.1. 좁은 의미의 위성도시[편집]
인구의 대도시 집중을 피하기 위하여 계획적으로 건설된 소도시를 말한다. 주로 런던 교외에 조성된 택지지구 등을 말한다. 한국에서는 거의 찾아보기 힘들다.
2.2. 넓은 의미의 위성도시[편집]
대도시 주변 근교 도시 전반을 지칭한다. 대도시로부터 독립된 '산업도시'와 대도시에 의존하는 '통근도시'가 포함된다.
2.2.1. 대한민국[편집]
단순 도시권 팽창으로 인해 개발된 곳이 아닌, 계획적으로 주거분담 혹은 행정분담으로 개발되었거나 생활권까지 공유하는 곳은 볼드체 표기.
- 이외에도 천안시[37], 전주시[38], 진주시[40], 강릉시[41], 안동시[42], 원주시[43], 목포시[44], 군산시[45], 순천시[46], 춘천시[47] 등이 위성도시를 가지고 있다. 그러나 이 도시들은 천안, 전주 정도를 제외하면[48] 자체적인 도시권을 형성할 만한 영향력을 행사하지 못하며, 오히려 다른 대도시들의 위성도시로 보는 경우도 있다.
2.2.2. 북한[편집]
2.2.3. 미국[편집]
고대부터 군현제를 통해 전국적인 행정 체계를 구축해왔던 한국이나 중국과는 달리, 미국은 각 주마다 행정법이 조금씩 다르다. 주의 하위 행정구역인 카운티까지는 상당히 체계적으로 설립된 반면, 카운티 이하의 동네들은 계획적이 아닌 자연적으로 발생한 경우가 흔하고, 그래서 영국과 마찬가지로 교외 현상 및 문화가 발달되어있다.
미국의 대도시권은 주요 도시의 부유한 시민들이 교외 지역으로 이주해 나가 새로운 동네들을 세우면서 형성되어왔다. 19세기엔 전차와 기차, 20세기엔 고속도로와 자동차를 필두로 개척해 나갔다. 이렇게 생긴 교외지역 중 다수는 결국 대도시에 합병(municipal annexation)되었으나, 카운티에 신청하여 독립된 도시(city), 고을(town), 마을(village), 촌락(hamlet) 등으로 편입된 경우도 있고, 그냥 비편입 구역(unincorporated area)으로 남은 동네도 많다.
어쨌든 이러한 과정에서 독립된 도시로 인정받은 동네들은 결과적으로 그 지역의 대도시의 위성도시가 되었다. 이런 도시들이 대도시로의 합병을 반대한 이유는 대개 증세를 피하기 위함이었다.[50] 대도시 집중 억제라는 명분으로 위성도시 육성이 중앙정부 주도로 이루어진 대한민국과 다르게 미국은 교외 거주민들이 독자적인 위성도시 지방정부 분립을 주도해왔다. 그래서 베벌리힐스 같은 부유한 위성도시들이 로스앤젤레스같은 대도시에 완전히 둘러싸인 채로 법적인 독립을 유지한 현상이 나타났다.
2.2.4. 일본[편집]
2.2.5. 중국[편집]
중국의 경우 위성도시란 개념이 극히 드물다. 행정구역의 확장으로 인해 대도시 하나의 행정구역이 엄청 거대하기 때문. 예를 들면 베이징시의 경우 한국 수도권을 다 합친 면적보다도 더 크다.[51] 우리나라로 치면 경기도, 인천광역시까지 몽땅 행정구역상 서울특별시로 편입해 놓은 격. 충칭은 아예 남한 면적의 82% 수준이라 말이 시지 사실상 성 단위 행정구역으로 봐야 한다[52]. 때문에 시가지 외곽에 위치한 어느정도 독자적인 생활권이 형성되있는 구(區), 현(縣)들이 실질적으로 위성도시의 역할을 하나, "중추 대도시와 행정적으로 분리되어 있어야 한다"는 정의에 부합하지 않아 엄밀한 의미의 위성도시라고 볼 수 없다.
그럼에도 일부 대도시에서는 외곽 지역마저 집값이 폭등한 탓에, 대한민국의 서울특별시 - 경기도 간 통근처럼 인근 행정구역에 거주하여 매일 행정구역을 넘나들며 통근하는 현상이 생기기도 했다. 대표적인 예로 상하이 서부에 위치한 쿤산시(昆山市), 베이징 동부에 위치한 랑팡시 소속 월경지인 옌자오(燕郊)지역, 남부에 위치한 구안현(固安县)이 있다. 다만 쿤산시 정도의 극소수 예외를 제외하면 이들은 자족기능이 거의 없어 베드 온리 타운에 더 가깝다고 봐야한다.
2.2.5.1. 홍콩[편집]
2.2.6. 태국[편집]
2.2.7. 대만[편집]
2.2.8. 영국[편집]
2.2.9. 프랑스[편집]
2.2.10. 러시아[편집]
2.2.11. 독일[편집]
2.2.12. 벨기에[편집]
2.2.13. 이탈리아[편집]
2.2.14. 오스트리아[편집]
2.2.15. 스페인[편집]
2.2.16. 그리스[편집]
2.2.17. 폴란드[편집]
2.2.18. 우크라이나[편집]
2.2.19. 아일랜드[편집]
2.2.20. 호주[편집]
2.2.21. 캐나다[편집]
2.2.22. 사우디아라비아[편집]
2.2.23. 튀르키예[편집]
2.2.24. 인도[편집]
2.2.25. 브라질[편집]
2.2.26. 아르헨티나[편집]
2.2.27. 인도네시아[편집]
2.2.28. 말레이시아[편집]
2.2.29. 멕시코[편집]
3. 관련 문서[편집]
이 문서의 내용 중 전체 또는 일부는 2023-12-11 13:36:11에 나무위키 위성도시 문서에서 가져왔습니다.[1] 독자적인 municipality이어야 한다는 얘기다.[2] 이는 정부가 특별시, 광역시 추가확장에 소극적인 태도를 취하는 이유이기도 하다. 대도시권 광역행정 발전보다는 지역균형발전 및 위성도시 육성을 중시하는 성향의 사람들도 이런 입장을 보인다.[3] 군위군의 대구광역시 편입의 경우는 정부가 의도한 바가 아니라 대구광역시와 경상북도의 이해관계가 맞아떨어져서 생긴 결과물이므로 경우가 다르다. 지방자치제 하에서 관련 지자체끼리 합의된 자율적 행정구역 개편에 대해 중앙정부가 마냥 뿌리치기 힘들기 때문.[4] 1973년 부천시, 안양시 승격을 위성도시 육성의 첫걸음으로 보는 시각이 있는데(예: 서울시에서 편찬한 서울시사의 서술 내용), 부천, 안양의 경우 대도시 간 요충지에 자리한 자생적 위성도시에 가까우며 서울시에 편입하기에는 여러모로 애매한 측면들이 있었으므로 1981년 광명시 승격(서울 구로구 편입 대신에)과 시흥군 3분할 시승격(인접 도시들로 분할 편입 해체 대신에), 1기 신도시 건설(서울시계 바로 옆이 아닌, 서울시계에서 이격된 근교의 빈 땅에 새 위성도시 건설) 등과 같은 위성도시 육성책과는 성격이 약간 다르다고 봐야한다.[5] 교외 거주민들이 자발적으로 위성도시 지방정부를 설립[6] municipal annexation이라 하는 대도시 행정구역 확장에 대한 찬반론이 미국 행정학계에서도 팽팽히 대립한 역사가 있다. 참고로 귤릭(Gulick)은 대도시 행정구역 확장 찬성론 진영에 속한 학자.[7] 대표적으로 그레이터 맨체스터[8] 한국 행정학이 미국 행정학의 아류라는 말이 나올 정도로 미국의 영향을 많이 받았다. 그 직접적인 뿌리가 '미네소타 프로젝트'(서울대 교수요원들을 미네소타 주립대에 파견보내는 연수교육 작전)일 정도.[9] 구 대덕군 유성읍[10] 대전이 직할시가 된 시기는 1989년[11] 부산광역시의 기장군 편입, 대구광역시의 달성군 편입 등.[12] 참고로 중국 행정학에서는 미국의 공공선택론과 이에 기반한 위성도시 육성론을 매우 혐오한다.[13] 한국의 지방행정학계에서는 위성도시 육성론 자체에 딴지를 걸기 어려운 분위기가 확고한데 비해 지리학계에서는 위성도시에 대해 부정적인 입장을 보이는 학자들이 소수나마 있다.[인천광역시청] 인천광역시는 인천항을 중심으로 자체 생활권을 어느 정도 형성하고 있으나, 인천도 수도권으로 분류되는만큼 서울의 영향력이 닿는 지역이기에 서울의 위성도시로 분류되기도 한다.[인천권] 인천·부천·김포·시흥 2020년 10월 인천시청에서 인천권 통합에 대한 논의가 있었다.[경기도청] 수원시는 오래전부터 경기도의 수부도시로서 1910년 7월 서울 광화문 앞 조선시대 ‘의정부’ 터에 건립된 경기도 청사가 1967년 6월 수원시 팔달구 효원로 1 팔달산 자락으로 옮겼고, 2022년 5월 경기도청 본청은 수원 광교신청사에 자리를 잡았다. 다만 수원도 수도권 개념에서 서울의 영향력이 닿는 지역이기 때문에 서울의 위성도시로 분류되기도 한다.[수원권] 수원, 화성, 오산은 한때 같은 수원군이었다. 현재도 세 도시는 상호교류가 활발한 곳으로 통합이 거론되고 있다.수원·화성·오산 통합 수원권 복원 수원·화성·오산 수원권 통합 수원권(수원, 화성, 오산) 2010년 3개 시 자율통합 논의는 화성, 오산의 반대로 제동이 걸렸다. 통합이 물거품이 되자 민선5기 염태영 수원시장은 시민들의 뜻과는 다르게 통합을 반대하는 특정 세력이 있다며 비판했지만 결과를 뒤집을 수는 없었다. 물론 이후로도 '광역연합' 구축, 시민자율 참여 방식의 논의, 수원시의회를 중심으로 한 통합바람 등 통합을 위한 노력은 지속되고 있다.[14] 수원, 화성, 오산이 원래 같은 곳이었다고 해서 마냥 통합 분위기가 강한 것은 아니다. 세 도시가 유사 이래 한 뿌리였고, 사도세자, 정조대왕과 관련된 유적이 처음에는 화성유수부 내에 있었지만 지금은 세 도시에 흩어져있다는 주장이 있는 반면#1 전 화성시장 후보이기도 했던 관광해설사는 화성없는 화성시, 융건릉이 없는 수원시, 같은 뿌리의 한 문화권 한 지역이 두 행정구역으로 나뉘여 문화관광 연계개발에 지장이 많아서 통합해야한다는 주장에 대해 진위군(오산), 남양군(화성 서), 화성유수부(수원+화성 동)은 뿌리가 다르고 각자 뿌리가 다른데 일제가 강제로 수원군으로 통합시켰으며, 수원군 복원은 일제의 민족불화정책 만행을 답습하는 행위라고 주장했다.#1, #2 하지만 화성시는 조선시대말까지 수원군과 남양군 2개의 행정구역으로 나뉘어져 있었고#1 1789년 수원 팔달산 기슭으로 옮기기 전까지 수원 지역을 관장하는 수원의 읍치는 지금의 화성시 화산동에 있었다.#1 현재 상황은 군공항 이전 경계 조정, 쓰레기 처리 등으로 수원과 화성의 분쟁이 만연하기 때문에 통합 가능성이 현저히 낮다.[15] 수원·화성과 통합해야 도약 기반 마련 가능하다는 주장도 있지만, 오산시의 공식적인 입장은 3개 시 통합 반대이며,#1 수원을 배제한 화성과의 단독 통합에도 역시 반대한다.#1, #2[16] 1970년대는 서울시의 야매 도시계획으로 광주대단지사건이 발생하기도 했으며, 1990년대부터는 분당신도시, 판교신도시가 들어섰다.[17] 서울 근교의 휴양도시로서 서울 편입이 고려되기도 했으며(서울대공원 & 렛츠런파크 서울이 그 흔적), 중앙정부 주도로 서울의 행정기능을 분담하는 위성도시로 개발되었다.[18] 박정희 정부 시절까지는 개봉 60만 단지 개발, 구로공단 정비계획의 일환으로 서울 편입까지 예정되어 있었다가 위성도시 육성을 중시한 전두환 정부에 의해 강제로 위성도시로 분리승격된 곳이다. 자세한 내용은 행정구역 개편/수도권/서울개편론/광명시 서울 편입 문서 참조.[19] 경성부에서 도농분리된 교외 지역의 성격이 있었고, 구 신도읍, 화전읍은 아예 서울 편입까지 고려되기도 했으며(02 국번은 그 흔적), 1990년대에는 서울 인구 분산을 위해 일산신도시가 들어섰다.[20] 부평구, 계양구[21] 장유신도시를 제외하면 부산의 영향력이 강하다.[22] 용원[울산광역시청] 관점에 따라 부산의 위성도시로 분류되기도 하고 분류되지 않기도 한다. 넓은 의미로는 부산의 위성도시가 맞지만 좁은 의미로는 위성도시가 아니다. 독자적인 생활권을 가지고 있고, 부산의 도심인 서면에서 울산, 창원의 도심인 삼산동, 용지동의 직선거리는 50km가 넘는다. 게다가 양산, 김해와는 달리 애초에 위성도시 목적으로 건설되지도 않았다. 하지만 구조적으로는 부산의 위성도시처럼 보이기도 한다.[23] 외동읍, 양남면[24] 웅상, 상북면, 하북면의 경우 부산과 울산이 비슷하게 영향력을 주고 있다.[25] 부산의 베드타운이지만 울산으로의 통근 수요도 상당하다.[경상남도청] [26] 장유, 진영읍 지역은 창원의 영향력이 강하고 나머지 지역은 부산의 영향력이 더 강하다.[27] 대구광역시와 동일한 통화권(지역번호 053)을 공유하며, 1995년 행정구역 개편을 앞두고 대구 편입이 고려되기도 했다.[28] 대구광역시와 붙어있긴 하지만 직접 지나갈 수 있는 도로도 없고 한 번에 가는 시내버스도 없어, 시외버스로 이동해야 한다. 다만 대구국제공항이 군위군의 대구경북신공항으로 이전할 계획이 있어 2023년 7월 1일부로 아예 대구광역시 관내로 편입되는 것이 확정되었다.[29] 대구의 위성도시이면서 동시에 독자적인 생활권을 가지고 있다.[30] 대전광역시와 동일한 통화권과 버스정보시스템을 가지고 있다.[31] 행정중심복합도시, 금남면[32] 금산의 행정은 대전에 묶여 있다. 대전지방법원 직할 구역에, 세무서도 대전세무서, 하다못해 대전을 제외한 대전지방고용노동청 관할 대전권 5개 시군(세종, 공주, 논산, 계룡, 금산) 중 유일하게 대전고용센터 직할이다.[33] 현도면[34] 대전과 청주 양쪽의 위성도시 역할을 한다. 다만 보은읍 기준으로는 청주의 영향이 더 강하며, 회인면 등 서부 지역은 대전의 영향이 더 강하다.[35] 옥천읍, 군서면, 군북면[36] 조치원읍, 부강면. 부강면은 본래 청주시 관할구역인 충청북도 청원군 부용면이었으며, 세종특별자치시 출범으로 부강면이 되었다. 조치원도 역사적으로 청주목 소속이었으며, 정부세종청사와 다소 거리가 있고 인접한 오송이 발달함에 따라 영향을 받고 있다.[37] 아산시, 홍성군, 예산군[38] 완주군, 김제시, 임실군[39] 거리상으로는 하동, 남해에서 순천이 진주보다 더 가깝지만 생활권으로는 진주 생활권에 해당된다.[40] 사천시, 의령군, 고성군, 하동군, 남해군[39][41] 삼척시, 동해시[42] 영주시, 예천군, 봉화군, 영양군, 청송군, 의성군[43] 횡성군, 평창군, 제천시[44] 무안군(특히 남악신도시, 삼향읍), 영암군 서부, 신안군[45] 김제시, 서천군[46] 광양시, 하동군[47] 홍천군, 가평군[48] 특히 내포-천안권 7개 시는 총 인구가 150만명으로, 광주권과 맞먹을 정도로 꽤나 큰 도시권이며, 전주권의 교통 수요는 울산권, 광주권과 비슷할 정도이다.[49] 평양시의 외항이다.[50] 대도시는 위성도시가 될 교외 지역에 비해 저소득층이 많았고, 대도시 지방정부는 이런 부유한 교외지역을 흡수하여 복지를 위한 자금을 조달하길 꾀했다.[51] 비록 베이징과 그 주변 지역을 어우르는 징진지(京津冀)라는 개념이 존재하지만, 이는 규모가 워낙 방대해서 한국의 수도권과 달리 하나의 생활권이라고 볼 수 없다.[52] 실제로 충칭시는 본래 싼샤성(三峽省)이라는 성(省)으로 개편하려는 계획이 있었으나, 이런저런 이유가 겹치면서 무산된 바가 있다.