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행정구역 개편/경기권/기초자치단체 통합
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분류
1. 개관[편집]
보통 경기권에서 기초자치단체 통합론이 일어나는 곳은 대부분 수도권의 확장으로 인해 하나의 읍면이었던 곳이 시로 승격되었다가, 1995년 도농복합시 제도가 도입되면서 행정구역과 생활권의 불일치[1] 및 여러 기초자치단체가 하나의 생활권을 공유하는 등[2] 각종 행정 문제가 일어나면서 시민들 사이에서 통합 논의가 불거진 곳들이 대부분이다.
제목과 다르게 '분할' 부분도 이 문서에서 다룬다.
2. 서울특별시[편집]
2.1. 종로구-중구[편집]
서울시에서 가장 활발하게 논의되고 있는 통합으로써 두 지역이 생활권도 같고 특히 주거지역이 적어 인구가 적다는 점 때문에 중구와 종로구와 합치자는 논의가 있었다. 중구와 종로구를 합치더라도 인구가 30만이 채 안되기 때문에 인구가 세번째로 적은 구가 된다. 애시당초 중구, 종로구 모두 대부분 지역이 상업권이다.
하지만 서울특별시 당국이 선거구 문제로 반발하였으며, 중구, 종로구 구청장+중구, 종로구 지방의원 들이 저렇게 합치는 것에 대해 격렬하게 반대하고 있다. 선거구 측면에서는 가만히 놔둬도 종로구와 중구를 합쳐야 하거나, 선거구 수에는 영향이 없는 상황이 되었기 때문에 서울시 본청에서는 더이상 반발하지 않을 가능성이 높다. 자치구가 무려 25개나 되는 서울특별시의 사정상 행정의 비효율성을 개선하기 위해 합구하는 것도 한 가지 방편이 될 듯. 사실 저렇게 좁고 인구도 적은 서울 도심부가 굳이 2개의 구로 편성된 이유는 일제강점기 때 청계천 이북(북촌)은 조선인, 청계천 이남(남촌)은 일본인들이 많이 거주해서 행정상 차별을 두기 위해 1943년 경성부 구제 실시 당시 2개 구로 나누어 설치했다는 이야기도 있다. 합구가 될 경우 1975년에 종로구나 중구로 편입된 지역을 동대문구, 서대문구, 은평구 등에서 반환을 요구할 가능성이 높으며, 성북구에서 대학로 일대의 성북구 편입을 요구할 수도 있다.[3]
혹은 종로구·중구 합구와 함께 일전에 서대문구 등에서 편입해 온 평창동, 신당동 등의 한양도성 외곽 지역[4]들을 기존처럼 되돌리고 순수하게 성곽 내부를 하나의 행정구역으로 만드는 방법 또한 논의되고 있다.
3. 인천광역시[편집]
인천광역시내 기초자치단체 통합 관련 논의는 중구-동구 통합 논의 정도만 있는데, 과소 자치구들끼리의 통합이지만, 단순 중동구 통합은 현재로서는 가능성이 보이지 않고, 육지끼리 통합하고 영종도-용유도-무의도를 영종구로 분구하는 안이 더 현실적으로 다가온다. 자세한 내용은 이 쪽에 더 자세히 서술되어있다.
4. 경기도[편집]
4.1. 성남시-하남시-광주시[편집]
성남광역시 문서 참조.
4.2. 시흥시/행정구역 개편 문제[편집]
두 번의 영역 조정으로 인해 기형적 도시를 만들어놓은 결과.
역사적으로 시흥시는 옛 시흥군의 마지막으로 남아있는 읍면지역이었던 소래읍, 군자면, 수암면의 3개 읍면이 통합되어 만들어진 시다. 시흥권 중 마지막으로 시흥군에서 분리되면서 시흥군이 이를 계기로 해체되었다. 안산시는 시흥군 반월출장소 및 반월신도시 출장소로 불렸던 곳이었다가 1986년 안산시로 승격되어 분리되었다. 이 두 지역은 역사적으로 시흥군의 후예지역이라는 점과 생활권이 같다는 이유 그리고 지리적인 여건 등이 충족하여 시흥 - 안산 통합이 부상한 적이 있기도 하였다.
시흥시는 (현재 남아있는 영역에서도) 크게 두 개의 이질적인 생활권이 어색하게 공존하고 있다. 매화동과 연성동을 가로질러 흐르는 보통천을 기준으로 이북은 부천군 소래면, 이남은 시흥군 군자면·수암면이었고, 이 때문에 단일한 중심이 구성되지 않아 생활권이 갈래갈래 찢어진 채 지금까지 이어지고 있다. 그래서 심심할 때마다 시 해체 떡밥이 떠오르고 있으며, 가장 관심이 많은 곳은 수도권 전철 서해선 떡밥을 보유한 부천시와 신안산선 떡밥을 보유한 안산시[8]이다. 수인선을 장착한 인천광역시[9]도 인천 도시철도 2호선의 광명역 연장으로 발을 걸쳐보려는 상황. 하지만 기초자치단체 하나가 반으로 죽 찢어진다는 게 영 마음에 안 들기 때문에 시흥시의 ○까 모드가 발동 중이다.
분절된 생활권은 1:1 통합도 막아낸다. 2009년에 안산시가 시흥시에 통합을 제의했는데, 소래권 주민들이 안산시와의 접점이 없다는 점 때문에 통합이 불발되었던 전적이 있다.[12] 부천시와 1:1 통합 논의가 나온다면 같은 이유로 군자·수암권 주민들이 반발할 것이 틀림없기 때문에 이래저래 난처.
한편, 안산시 동쪽 바깥에도 과거 안산군의 영역[13]이 남아있다. 하지만 이 지역을 수원시·군포시·의왕시가 따로 점유[14]하고 있기 때문인지 특별한 이야기는 나오지 않았다. 애초에 이곳은 억지로 하나의 행정구역으로 합쳐놓은 시흥시와는 달리, 각 동네들의 생활권을 고려하여 인접 도시들로 분할 편입시켜 행정구역을 합리적으로 조정해 준 케이스.
위에서의 역사적인 이유, 그리고 실제 생활권 문제 때문에 시흥시를 대상으로 한 행정구역 개편 논의가 지속적으로 제기되어 왔다.
만일 철저히 실질생활권 중심의 행정구역 개편이 이루어진다면, 지금의 시흥시는 여러 지방자치단체로 찢길 가능성이 높다. 즉, 시흥시가 인천광역시[15] or 부천시(부천이 인천과 통합되지 않았을 경우)/부평시[16], 안산시[17], 광명시(혹은 서울특별시 광명구)[18], (통합) 안양시[19]로 분할 편입된다는 것. 시흥시 정중앙에 있는 연성동, 장곡동 등은 모호하긴 하지만 생활권상 소래권에 가깝긴 하다. '시흥'이라는 타이틀을 유지시키기에도 현 시흥시 지역은 조선시대 옛 시흥군과 역사성, 정통성에서 거리가 매우 멀다. 이와 같이 시흥시가 해체될 경우 옛 시흥군의 향토사료 관리는 시흥시에서 조선시대 시흥현의 중심이자 이름의 기원이 시흥의 옛 이름인 서울특별시 금천구로 이관될 가능성이 가장 높다. 그 다음 유력한 곳은 시흥군청 소재지였던 안양시 및 영등포구와 경기도 시들 중 유일하게 원래 시흥 지역에 속했던 광명시.
부천시와 안산시에 분할 통합된다고 가정할 경우, 유력한 안은 시흥시청이 있는 장곡동, 연성동 일대를 기준으로 반으로 뚝 나누자[20]였는데, 주민투표 결과 무산되었다. 안산시에 흡수 통합되는 방식이었는데, 시흥시민들이 '그렇게 되면 혐오시설을 다 시흥시 쪽에 놓을 것'이라는 걸 모를 리가 없기 때문. 반대가 67%였고, 안산시 쪽은 찬성이 60%였다고 한다. 여담으로 김윤식 전 시흥시장은 시장 재직 당시에 다른 시와의 통합에 완강히 거부한 바가 있다.
하지만 현실을 봤을 때 행정구역이 인근 도시로 넘어가거나 아예 통합될 가능성은 0%에 수렴한다고 봐도 무방하다. 시흥시가 배곧신도시 개발 등 시세를 확장하기 위해 힘쓰고 있기도 하고, 시흥시에 소재된 시화공단에서 나오는 세금이 시 재정에 상당한 도움이 되고 있기 때문이다. 시흥시(특히 시화지구)에서는 안산시에서 시흥를 흡수통합하려는 가장 큰 까닭이 시화공단에서 나오는 세금일 것이라는 예상을 하고 있다.
1989년 시흥시 승격 직전에는 인천직할시와 부천시는 서로 소래읍을 달라고 내무부에 요청하기도 했다. 1994년에 부천시는 옛 소래읍 지역의 부천 편입을 요구하기도 했다. 기사
1980년대에 안양시와 가까운 목감동에서 안양시에 편입해 달라고 시위를 벌인 적이 있다. 실제로 목감동은 지리상 안양시 시가지와 가까우며, 안양역으로 가는 버스 노선도 많다. 고등학교 학군도 안양시 학군에 속해 있다고 한다.
4.3. 부천시-광명시[편집]
그거 먹는 건가요
특별시 및 광역시의 추가확장을 꺼리는 중앙정부의 입장이 반영된 탁상행정
주민들은 관심 없는데 중앙부처 중심으로 나도는 주장. 대충 봐도 공감대가 없는 두 지역을 억지로 묶은 티가 딱 나기 때문에 양쪽 주민 모두에게 아웃 오브 안중 취급받았다.[21] 일단 인구 말고는 통합에 따른 시너지 효과가 날 구석도 없지만 생활권도 이질적인데, 부천시는 부평 생활권, 광명시는 영등포 생활권이며 시가지도 분리되어 있다.[22] 또한 광명과 부천을 직접 잇는 옥길동 쪽에는 간선도로가 없어서 광명과 부천 간을 왕래하려면 서울 구로구를 경유할 수 밖에 없는 구조다. 게다가 당시 부천시는 시흥시 북쪽 지역을 끌어오자는 주장을 하고, 광명시는 꾸준히 서울 편입론(시청 차원보다는 주민 차원에서)을 주장하고 있던 차인데 이런 통합안을 내밀었으니…결국 양자 누구도 신경쓰지 않는 통합안 때문에 괜히 두 도시의 감정만 쌓였다. 2006년 통합안에서는 부천·광명 통합에 당시 경기도지사였던
하지만 주민들의 부정적 여론에도 불구하고 중앙정부 중심으로 이 이야기는 계속 나올 듯하다. 이러한 어거지 방안이 연거푸 나온 것은, 특별시 및 광역시의 추가 확장을 꺼리는 정책 기조상 이 두 도시를 실질 생활권대로 개편할 수가 없기 때문이다. 생활권대로라면 광명시를 서울특별시에 편입시키고 부천시는 부평·계양구와의 연계를 바탕으로 인천광역시에 편입시키거나 옛 부평도호부를 부활(부평광역시 신설)시키는 등 뭘 택하든 저 정책과 상충되는 결론이 나와버린다. 결국, 전국적인 행정구역 통합 추진 과정에서 발생하는 잔여구역 처리 차원에서 역사[24]와 생활권이 이질적인 두 도시를 붙여놓은 것이다. 다른 도 폐지 개편안에서 부천시와 광명시만이 유일하게 다른 도시로 통합되지 않고 따로 따로 존치되는 것으로
전문가 4명이 만들었다는 1999년 행정구역 개편안에 대한 사실상의 해설서인 단행본 <마지막 남은 개혁@2001>에 따르면 부천시와 광명시는 연담경제권(...)이라고는 하던데, 사실 부천시는 부평구와 경제적인 교류가 많고, 광명시는 서울 서남권과의 경제적인 교류가 많다는 것을 따지고 나면 과연 부천과 광명이 연담 경제권인지가 상당히 의문스럽다(...). 사실 부천과 연담경제권이라는 것도 부천과 광명이 서울 구로구를 통해 간접적으로 경제적으로 연계되었다는 의미로 봐야 할 것이다. 광명시의 경제권은 부천시보다는 구로구·금천구와 직접 연계되어 있다.[25]
이와 비슷한 맥락에서 한편으로는 광명시에 대해서는 안산권(안산시, 시흥시)로의 통합안이 제기되기도 한다.
4.4. 안양시-과천시-군포시-의왕시[편집]
안양광역시 문서 참조.
4.4.1. 과천시만 단독으로 서울에 편입할 경우[편집]
과천시는 세종시로 이전하기 직전 당시 정부 기관들이 과천시에 집중되어 있었던 적이 있다. 그래서 과천시를 서울에 단독으로 편입하게 되면, 안양권은 안양-군포-의왕만 가지고 편입해야 한다. 덤으로 시흥시와 안산시의 일부 지역을 연담하여 안양광역생활권으로 뭉쳐야 한다. 과천시에는 서울대공원, 경마장 등 서울과 관련된 이름이 있기 때문에, 과천시를 강남구, 서초구와 묶어 통합을 해야 크게 성사시킬 수도 있다. 과천시내버스 6개 노선도 서울 면허로 바뀌게 되고 과천 6번 버스는 서울 5권역 간선버스를, 나머지 마을버스 4~5개 노선은 정리 과정에 따라 2~3개의 지선버스로 합쳐지거나 서울시 마을버스로 각각 변환할 가능성이 있다.
4.5. 의정부시-양주시-동두천시[편집]
경기 북부에서 통합 설이 나도는 곳 중 하나. 의정부시 입장에서는 고양시·남양주시에 인구에서 밀려 존재감이 약해진 의정부의 경기북부 중심지역 재탈환 문제와 이를 발판으로 경기북도를 분리시킬 분위기를 조성할 시작점으로 보고 있기 때문에 특히 적극적으로 나서고 있다.
역사적으로 이 세 지역은 모두 옛 양주군에 속했던 지역들이었으며 지금은 양주와 다른 지역이 되었지만 현재의 남양주시와 구리시, 그리고 서울 북동부의 상당부분도 옛 양주군 지역이었다. 양주는 본래 전국적으로도 군역이 넓었던 동네였으나 일제 때 행정구역 조정에 따라 일부 구역이 변경되었고 1963년에 의정부읍이 시로 승격되어 분리되고 같은 해에 군내 노해면 등이 서울시로 편입되었으며 1980년에 남부지역이 남양주군으로 분군되고 1981년에 동두천읍이 분리되면서 군역이 크게 축소되었다. 의정부시는 본래 양주군의 시북면과 둔야면으로 있던 지역이었는데, 일제가 행정구역 조정에 따라 시둔면으로 통합되었고 1938년에 양주면으로 변경되면서 양주군의 중심지 역할을 하였다. 1942년에 의정부읍으로 승격되었으며 1963년에 의정부시로 승격돼 양주군에서 분리됐다. 동두천시는 양주군 일담면으로 있다가 이담면으로 불렸던 곳으로, 1963년에 동두천읍으로 승격되고 1981년에 동두천시로 승격돼 양주군에서 분리됐다.
실제로 2009년에 한창 양주권 통합시에 대한 여론몰이를 시도했지만 각 도시의 주민들의 의견이 분분해 무산된 전력이 있다. 당시 의정부시나 동두천시 쪽은 찬성여론이 대세였으나 양주시는 의정부시 주도의 통합에 강하게 반발하면서 무산된 것이다. 정부의 여론조사에서 의정부와 동두천이 모두 70% 이상의 찬성률이 나왔으나 양주는 60% 가까운 반대가 나와 통합대상에서 제외되었다.
옛 양주군에서 갈라진 세 도시의 통합은 정부에서 통합시 이야기를 하기 이전부터 어느 정도 공론화가 되어 있던 상태였으나, 의정부와 동두천이 찬성한 반면 양주 쪽은 통합할 경우 기존 지역명인 양주를 상실할 가능성과 혐오시설이 양주로 이전될 것이란 문제를 근거로 강하게 반대하면서 무산되었다. 주민 찬성 여론은 대략 50~70% 수준으로 주민투표가 이루어지기만 하면 통합이 순조로울 것으로 보이지만, 각 시의회와 시장들의 정치적 이해관계가 복잡하게 얽히면서 1차 통합시기를 놓치고 말았다. 3시의 민간단체에서 2014년을 목표 시점으로 통합 여론에 불을 지피나 했지만 2014년 통합도 안전행정부에서도 통합권고를 포기함에 따라 실패했다.
양주시의 입장에서는, 애초에 양주의 일부였다가 의정부가 분리승격을 한 만큼 명목상 큰 형님 이라고 생각하고 있다. 하지만 실제 생활 여건 등에서 인구는 물론(양주 21만, 의정부 45만), 극장이나 백화점 등의 각종 편의시설 및 위락시설, 행정기관, 교육기관, 대형병원 등이 의정부에 모두 집중되어 있으며[26], 특히 인지도에서도 넘사벽 급으로 차이가 난다. 물론 양주시 입장에서는 고려-조선시대 수백년 동안 이어져내려온 '양주'란 이름이 없어지게 되니 당연히 좋아할 리가 없다. 사실상 정치적 주도권 싸움이다.
또한, 경제적 측면에서는 의-양 통합이 현실화될 경우는 2010년대 중반부터 의정부경전철의 심각한 운영 적자로 발생한 의정부시의 부채를 양주시가 함께 떠안게 되는 문제점이 생긴다. 한창 양주신도시의 택지개발로 재정이 충실해지고 있는 양주시의 입장에서는 통합하는 것 자체가 기피시설 설치 우려문제와 함께 굉장히 꺼릴 수밖에 없는 이슈가 되어버렸다.
일단, 2011년 하반기부터 민간단체 주도로 다시 통합시 여론을 조성하려는 움직임이 생겼기 때문에, 양주 지역 여론이 반전된다면 인구 70~80만 명 규모의 통합시 출범이 가시화된다. 그리고, 의정부시 측에서는 통합시의 명칭과 통합시 신청사도 양주시에다 양보를 할 수 있다고 밝혔다. 결국, 제6회 전국동시지방선거를 앞둔 2014년 초부터 의정부시와 동두천시 의회가 통합촉구결의안을 채택한 데 이어 양주시 의회에서도 "계속 주민 여론만 분열시키느니 아예 통합시 문제를 3시 주민투표에 붙여서 결정하자"는 건의안을 채택했다.
양주시도 역시 통합결의안이 2014년 상반기에 시의회에서 통과되었기 때문에, 이제는 각 지역 주민의 찬반투표만 남은 상태이다. 주민투표에서 정식으로 통합이 결정될 경우 통합시기는 다음 지자체장 임기가 종료되는 2018년이 되며, 의정부 입장에선 통합시 명칭이 양주 중심으로 이루어지더라도 크게 신경쓰지 않겠다는 자세이기 때문에 통합시 명칭은 양주권역 행정구역이 분리독립되기 이전처럼 그대로 '양주시'가 될 전망이다. 통합이 이루어질 경우 2014년 기준으로 인구 약 72만 명, 양주신도시와 의정부 민락지구의 개발이 완료되면 최대 90만명이 넘어간다.
한편, 중앙정부에서도 2015년 이후 통합권고를 통한 3시 통합 주민투표를 하는 쪽으로 가닥이 잡혔다. 의정부시, 양주시, 동두천시 3곳에서 주민투표를 같은 날에 시행해서 3시 모두 찬성이 50%를 넘으면 통합하는 식이다. 의정부시와 동두천시는 찬성이 60% 이상으로 전망되나 양주시는 찬성 - 반대가 50 : 50으로 팽팽하다.
하지만, 2014년 하반기부터 세 지자체 중 인구나 규모면에서 가장 밀리던 동두천시의 여론이 통합 반대로 돌아서기 시작했고, 20대 총선 선거구 획정 과정에서도 인구 기준을 충족한 양주시가 단독 선거구를 획득함에 따라 동두천시는 연천군과 선거구를 이루게 되었다. 동두천시가 통합 논의에서 이탈할 것이 확실해짐에 따라[27] 2016년부터는 실질적으로 의정부시와 양주시 두 지자체의 통합 논의로 바뀌게 된다. 그러나, 2019년으로 접어든 시점에서도 의정부-양주 통합 논의가 딱히 진전이 보이지가 않는 상황이며 지역 주민들도 관심이 별로 없는 상황이다.
4.6. 구리시-남양주시[편집]
역시 옛 남양주군에서 갈라진 두 도시의 통합 주장. 남양주시와는 떼려야 뗄수 없는 각별한 사이로, 구리-남양주의 웬만한 관공서는 두 도시 중 한 군데에 있다. 예를 들자면 경찰서와 교육청은 남양주에 있고 소방서와 세무서(하지만 기관명은 남양주세무서)는 구리에 있었다. 예전엔 남양주에 불나면 구리소방서 소속 소방관들이 출동하고, 구리에 사고나면 남양주경찰서 소속 경찰관이 출동하는 식이었다. 하지만 최근 구리경찰서와 남양주소방서가 생기면서 미묘하게 전통(?)이 깨어지고 있는 중. 교육청 이름도 기존 남양주교육청에서 구리남양주교육청으로 이름이 바뀌었다. 더불어 고등학교의 경우 구리-남양주가 하나의 학군인지라 서로 도시를 오가며 통학하기도 한다.
첫 통합 논의는 1990년대 초반 지방자치제 실시 전에 구리시-미금시-남양주군 3자통합 또는 '구리시-남양주 북서부(진접읍, 별내면 일대)', '미금시-남양주 남동부(와부읍, 화도읍 일대)'의 분할통합을 시도하려 했으나 슬그머니 묻히고 1995년 미금시-남양주군 통합에 그치고 만다.[28]
외부인들 입장에서는 교육청, 세무서, 소방서도 같은데 그냥 두 도시 합치면 되겠다고 생각할지 모르겠지만 시로 출범된 이후 신도시가 개발된 뒤 이주한 사람들은 반대 입장이 크고, 구리시 출범 이전에 구리에 살던 사람들도 다시 합치는데 반대하는 사람이 많다. 다만, 새로 이주한 사람들의 대다수가 합치는데 반대한다면, 원래 살던 사람들 중에는 '합치든 말든 별 상관은 없다'라는 사람이 적지 않게 있는 정도. 아무튼, 적극적으로 나서서 '합치자'라는 의견은 거의 없다.
한때 1995년 도농 통합 당시 남양주군 - 구리시 - 미금시간의 3개 지역 통합론이 나오기도 하였지만 결과는 남양주군과 미금시만 통합하여 지금의 남양주시가 되었고 구리시는 그대로 독립지역으로 남게 되었다. 미금시는 구리시와 마찬가지로 1989년에 남양주군 읍에 속했다가 독립하였던 시로 독립한지 6년만에 다시 남양주군과 통합하면서 남양주시로 바뀌게 되었다. 남양주 입장에서는 미금과 구리 모두 통합하려고도 했지만 미금시와의 통합만 이루게 되어서 지금의 남양주와 구리로 나뉘게 된 것이었다.
그러나 2010년 지역 통합 붐에 편승해 구리-남양주 통합안이 나와 도시가 시끄러운 적이 있었다. 이 통합 문제는 미금시[29]-남양주군 통합(1995년) 때 한번 나온 떡밥이다.[30] 근데 아직도 떡밥의 효과가 크다.
사실 구리는 서울 동부 지역에서 서울과 가장 가까운 위성도시로, 이 지역 사람 대부분이 서울로 출퇴근한다. 이 때문에 구리시에서는 서울편입 떡밥(특히 광진구)이 나돌았고 그렇지 않아도 구리 혼자서도 충분히 먹고 살만 하다는 인식이 만연해 있어서 시 자체에서 서울 편입이 아니라면 남양주와의 통합을 거부하고 있는 상황이었다. 그러나 서울로 편입되기에는 용마산과 아차산이라는 커다란 지리적 장벽이 있고, 시가지도 어느정도 분절되어 있기 때문에 쉽지 않을 것이다. 게다가 안양과는 분절성이 약간이라도 있는 과천과는 다르게 구리는 남양주(옛 미금시 지역)와 같은 생활권을 공유하기에 설령 서울시 면적이 확장되더라도 광명, 과천보다 더더욱 서울 편입이 어려울 것으로 보인다. 과천시와 광명시는 생활권이 주변 경기도 도시와 분절되어있지만, 구리시는 남양주시와 동일 생활권이다. 더군다나 이쪽은 아까 두 도시처럼 서울 국번을 쓰지도 않는다.[31]
통합 논의 당시에 구리시에서는 남양주를 촌동네로 비하하면서 통합 반대하는 현수막을 온 동네에 도배하여 안그래도 구리시와 통합을 하여 도시의 발전을 더욱 도모하려던 남양주의 감정을 제대로 건드렸고, 남양주에서 구리시 상권에 대한 불매 여론까지 일어났을 정도였다. 오죽하면 몇몇 남양주 사람들이 '코딱지만한 놈들이 주제도 모르고 까분다'라면서 매우 불쾌했을 정도니.. 설상가상으로 구리시 주민들(특히 토평/수택)의 짝사랑의 대상인 서울 광진구 주민들도 '구리 촌놈들이 서울로 비집고 들어가려고 한다'며 꼴같잖게 바라보았다. 당시 관련 뉴스기사에 남양주, 광진구 주민이 도배해놓은 댓글을 볼 수 있다.[32] 반대로 남양주시에 들어서면 구리시 통합을 적극 지지 한다느니, 통합해야 잘산다느니 하는 플랜카드로 도배가 되어 있다. 돌다리 부근에서 남양주경찰서가는 구간을 지나가면 플랜카드가 정말 몇 미터만에 반대로 뒤바뀐다. 물론 구리시 주민과 시 당국의 강력한 반발로 남양주와의 통합은 무산되었다. 구리시장까지 직접 나서서 남양주와의 통합을 적극 저지하였으니 어찌보면 당연한 결과.[33]
다만 시장까지 나서서 반대했다는 점 때문에 정치적인 이유도 다소 있지 않을까 하는 의견들도 있었다. 상대적으로 새누리당이 약간 강세 성향인 남양주와 달리 구리 쪽은 민주당 계열쪽과 새누리당이 비교적 접전을 이루는 지역인데, 만약 둘이 통합하게 되면 아무래도 인구가 많은 남양주쪽이 비교적 새누리당이 강세이니, 새누리당쪽 당선확률이 올라가기 때문이다. 다만 17대 이후 남양주시의 정치 성향을 본다면 이는 근거가 없고, 오히려 민주당내 경선에서 남양주시가 인구가 더 많으니 여기서 구리시쪽 인물이 배제당할 수도 있는 결과를 박영순 시장이 두려워했다고 보는 게 더 타당성이 있으며, 실제 당시 양 시민들의 통합 찬/반은 정치성향을 딱히 가리지 않았다. 이듬해 지방선거에서 야당이 이석우 남양주시장을 공격했던 주요한 레파토리가 '통합을 입으로는 떠들어댔으면서 소득은 없고 지역감정만 키웠다'였을 정도니...
이는 1995년 남양주군과 옛 미금시 통합 때도 마찬가지로 미금시 일부에서는 독립한지 5~6년만에(1989년 남양주군에서 시 승격으로 분리/독립) 또 남양주로 들어가야 하는가, 그럴려면 독립은 왜 했냐, 또 다시 남양주군의 개가 되느니 차라리 죽겠다거나 이사를 가겠다는 등 지역 내에서도 말이 많았다. 다만 대다수의 주민들은 경기 동부권의 발전을 위해서는 남양주와의 통합이 필요하다는 반응을 보여 1995년 행정구역 통합 당시 두 시군이 통합하여 남양주시로 승격될 수 있었던 것이었다. 다만 이 때 구리시도 같이 통합시에 합류를 못하게 된 것이 남양주의 엉망인 도시구조를 본다면 불완전한 통합이라고도 볼 수 있겠다.[34]
2015년에 들어서면서 남양주시쪽에서 구리-남양주 통합을 재추진하는 분위기다. 남양주시쪽 인사 뿐만 아니라 구리시쪽 일부 유지들도 통합준비위원회 구성에 참여하였다. 2009년 당시에는 남양주시청이 일방적으로 통합을 추진했다면, 이번에는 양 지역 유지들이 지역발전이라는 명분으로 자발적으로 통합을 추진하는 분위기라는 점이 다르다. 다만 현재 구리시 소속 공무원들에게는 전혀 들어본 적 없는 얘기에 가깝다. 위 보도에 따르면 양쪽 기초자치단체장이 통합에 대해 긍정적인 답변을 내놓았다고 하나, 정작 최근 기사에서 남양주시장은 “갑자기 통합 문제가 왜 거론되고 있는지 모르겠으나 통합이 재추진되려면 구리시민들의 뜻을 모으는 것이 우선 되어야 할 것”이라고 말했다. 또한, 전(前) 구리시장도 이에 대한 공식적인 언급을 한 적이 없으며, 시 자체에서의 움직임도 찾을 수 없다.
선거구는 남양주시 갑을병정으로 재편될 가능성이 높다.
4.7. 남양주시 분할[편집]
크게 공론화된 적은 없지만 남양주의 면적이 큰데다 산줄기로 인해 읍면동들이 서로 찢어져 있다보니 남북으로 쪼개는게 낫다고 주장하는 여론도 일부 있다. 다만 시흥시와 다르게 오랫동안 역사적인 단일성[35], 중생활권 일치[36], 동일 수계(한강)라는 점에서 논의의 타당성이 떨어지는 편. 1995년 대규모 도농통합 이후로 중앙정부는 행정구역의 세분화를 막고 광역화를 추진 중이긴 하지만.
4.8. 수원시-오산시-화성시[편집]
경기도 행정구역 개편 관련 최대 논란이자, 통합 정책의 함정 카드.
수원유수부-수원군이라는 역사를 공유하는 세 지자체의 논의. 애초에 화성시(2001년 이전 화성군)의 '화성'이 수원시에 있는 수원화성에서 따온 명칭이며, 수원화성 축조 이전의 수원읍성 소재지는 지금의 화성시 안녕동(융건릉) 일대였다.
역사적으로 보면 화성시 서부는 남양군이라 불렸던 지역이었으며 화성시 동부와 수원시, 오산시는 수원군으로 불렸던 지역이었다. 옛날에는 화성시도 수원군으로 불렸으며 수원시는 수원읍에 속했던 지역으로 당시 수원군의 중심지였다. 1914년 남양군이 폐군되어 수원군에 병합되고[37] 1949년 수원읍이 시(市)로 승격됨에 따라 수원군에서 분리독립하였고 수원군은 화성군으로 변경한다. 그리고 오산시는 원래 수원부 청호,초평, 삼며곡, 심미면으로 나뉘어졌다가 일제 때 수원군 성호면으로 통합되었고 일제 말기에 수원군 오산면으로 바뀌었다가 해방 이후 수원시가 수원군에서 분리독립하면서 화성군 오산면으로 변경되고 이후 화성군 오산읍으로 불렸던 지역이었다가 1989년 화성군 오산읍이 지금의 오산시로 분리독립하면서 현재의 수원, 오산, 화성 3개 지역으로 나뉘게 된 것이다. 그리고 2001년 화성군이 지금의 화성시가 되었다.
이들이 통합한다면 인구는 220만 명 가량이며, 개발 중인 동탄2신도시·광교신도시·세교신도시·호매실택지지구가 완성되면 250만명까지 예상하고 있다. 통합시 논의 규모 중 가장 크다.
그러나, 화성시는 수원시의 혐오시설이 화성시 쪽으로 이전될 것을 염려하는 데다가, 동탄신도시·봉담택지지구·향남택지지구 등의 개발로 시세(市勢)가 가파르게 상승하고 있는 중이라 수원시 주도의 통합논의에 대해 "알 게 뭐야?"라는 식으로 반응하고 있다. 다시 말해 우리끼리 잘 하고 있는데 왜 초를 치냐는 소리다. 수원시와 붙어있지 않은 오산시는 전체 통합안에 대해 일단 강 건너 불구경 중이지만, 화성시의 일부가 오산시 생활권이라면서 일부 지역의 편입을 요구한 적이 있다. 하지만, 수원시를 제외한 오산-화성 통합안에는 반대하는 입장이다.
수원시의 입장에서는 화성시와 통합할 경우, 내륙지역으로 있는 수원의 시역이 화성의 바다와 인접하여 수원이 항구도시가 될 수 있고 내륙지역에서 벗어날 수 있는 기회이기 때문에 화성의 농촌, 농토를 비롯해서 화성의 바다와 항구까지 시역을 넓히면서 내륙지역에서 해안지역으로 전환하려는 입장이 있다. 또한 화성의 바다와 항구를 통해서 내륙에서보다 물자를 더 많이 받아들일 수 있는 최적의 조건을 갖추게 되면서 인천, 안산 등과 경쟁할 수 있는 기회도 가질 수도 있다. 다만 시역이 서남쪽으로 지나지게 넓어지며, 도심 역할을 하게 될 기존 수원시 시가지가 통합 수원시에서 지나치게 동북부에 치우쳐 있다는 문제가 있다. 그 외에도 화성시가 갖는 우범지역의 이미지 및 세금 상승을 이유로 통합에 반대하는 여론이 있다.
명칭이랑 통합신도시 시청 위치 또한 문제인데 수원시 측에서야 당연히 명칭도 수원으로 가고 시청도 수원 내에 있어야 한다는 입장을 취할 것이고, 화성시나 오산시 측에서는 통합을 해주는데 명칭이나 시청 둘 중 하나 정도는 양보해야 한다는 입장을 취하게 될 것이다. 수원시에 비해 체급이 작은 화성시와 오산시가 전략적으로 연계하여 명칭은 '화성광역시'에 시청은 오산 이전을 주장한다거나 하는 시도가 등장할 수도 있다. 그리고 수원이 빠지겠다고 하겠지. 2016년 6월부터는 '정조특별시'라는 새로운 이름으로 통합을 구상하고 있다.
기이하게도, 행정구역 개편 주장을 아주 사방에 구석구석 살포하고 다니는
만일 통합에 성공한다면, 100만명 단위 기초지자체 대부분을 관리하고 있는 경기도의 운명이 어떻게 될 지 더 이상의 자세한 설명은 생략한다. 조금 더 과장해서 말하자면, '수원시-오산시-화성시 통합 → 수원광역시 설치 → 경기도 내 타 지자체의 통합 및 광역시 승격 추진 → 경기도의 해체→ 대한민국의 행정구역 대개편으로 도를 폐지하고 광역시나 부(府)로 분할하는 내용이 될지도 모르는 어마어마한 나비효과를 뒤집어쓸 수도 있고 아니면 경기광역도가 될 수도 있다.
이 때문에, 당장 행정폭탄을 맞을 경기도는 말 할 것도 없고, 일거리를 짊어지기 싫어하고 지역균형발전이라는 명분에 매달리는 중앙정부도 멍하니 쳐다보기만 하는 것이다. 그러나, 행정구역 대개편은 중앙정부 입장에서는 당연히 해야 되는 일이기 때문에 일을 하지 않는다면 직무유기라는 비판을 피할 수 없다.
한편, 통합이 어렵다면 화성시 가운데 수원 생활권에 해당하는 지역만 수원시가 편입하자는 주장도 있다. 좁게는 화성시 동부출장소가 관리하는 지역중 수원권이라기보다는 오산권인 정남면을 뺀 지역(동탄1.2.3.4.5.6동과 반월.진안.병점동지역[38]), 넓게는 지도에서 청색으로 표시한 곳에 해당한다.[39] 화성시가 수원시에 흡수당하는(?) 걸 싫어하는 것 같으니, 차라리 수원유수부-남양도호부가 양립하던 것처럼 따로 가자는 것이다. 지금도 동부권은 상당 부분을 수원시에 의존하며 살아가는 확실한 수원시 생활권이다. 당장에 저기서 화성시청을 가는 것보다 수원시청을 가는 게 더 편하다. 수원시청 왕복 거리가 화성시청 편도보다 더 가깝다. 여권 만들러도 수원으로 간다.
하지만 잘 생각해보면, 화성시의 발전에 크게 공헌한 동탄신도시가 까인다. 동탄2신도시는 덤이며, 재수없으면 봉담택지지구 · 향남택지지구도 까인다. 이걸 빼면 화성시는 뭐 남는게 없으므로 반대할 것이 뻔하다. 화성시의 면적도 많이 줄어들지만,
이러는 와중에 화성시는 수원시 신동지구 인근 땅거스러미의 수원시 편입을 계속 거절하고 있는 실상이다.[41] 결국 이로 인해 학교 신설이 어려워지고, 주민센터 이용이 어려워지는 등 주민들만 피해를 보고 있다.[A]
화성시의 행보는 목포시와의 통합에 반대하는 무안군과 비슷하다고 할 수 있다. 화성의 경우 수원 생활권인 지역과 수원에서 먼 지역이 혼재되어 있고, 상대적으로 통합에 우호적인 동부와 통합에 부정적인 서부지역(남양읍)으로 갈려 있는데, 이는 목포권역에서 먼 무안읍과 목포에 인접한 지역들이 혼재된 무안군과 비슷하기 때문. 심지어 시(군)청이 통합 반대 지역에 위치해 있는 것까지 거의 동일하다.
2018년 5월 2일에 화성시, 오산시 통합추진위원회가 통합토론회를 가졌다. 역사적 동질성, 생활권 등이 일치하다고 한다. 만약, 화성시와 오산시가 통합을 한다면 인구는 약 94만명이 되고, 거기다가 화성 동탄2신도시, 향남2지구, 봉담2지구, 송산그린시티, 남양뉴타운, 오산 세교2지구까지 입주한다면 150만명은 거뜬히 넘을 것으로 보인다.
2018년 11월 13에는 세 지역이 상생 협약을 맺으면서 같은 생활권임을 증명했고,# 2019년 3월 6일에는 이 문제를 주제로 강연회가 열리기도 했다.#
통합될 경우 국회의원 선거구에서 3~5대 국회 당시 ‘기’ 선거구까지 있었던 경상북도 대구시 이후 ‘기’ 이상이 다시 생길 수도 있다.
4.9. 화성시 분할, 동탄시 설립[편집]
화성시는 시역이 넓은 영향으로 동서간의 주민 찬반 의견이 엇갈리는 것으로 보인다. 동탄신도시를 중심으로 한 화성 동부권에서는 수원과의 통합을 적극 찬성하고 있다. 이 지역은 지리적으로 수원과 인접해있고 도시화가 되어갔던 영향으로 사실상 수원과 동등한 균형을 이루고 있어서 이 지역 대부분은 수원과의 통합을 적극 지지하고 있는 추세이다. 게다가 화성시청이 서부권인 남양읍에 있기 때문에 동탄신도시 거주자들에게는 시청이 먼거리이기 때문에 동탄과 비교적 가까운 병점역 근처에 있는 화성시청 동부출장소를 이용하는 편이다. 이들 일부는 화성시청 동부청사로의 승격을 희망하기도 한다.
그러나 반대로 농어촌 인구가 많은 화성 서부권은 수원과의 통합을 강력히 반대하고 있다. 화성 서부권 지역은 대부분 농어촌 지역이며 여기에 종사하는 인구가 대부분인데다 현재도 농지와 미개발지 등이 남아있는 편으로 동탄과는 다른 분위기를 보이고 있다. 역사적으로 경기도 옛 남양군의 군역이기도 하여서 토박이 출신들이 많이 거주하는 것도 있고 그 때문에 구 남양군의 중심지인 남양읍을 포함하는 화성시 서부지역이 농어민 인구가 많은 편이라 농어민 대부분은 수원과의 통합을 반대하고 있다.
정치적으로 봐도 화성시는 동서가 정치성향도 다른 편으로 동탄신도시 중심의 동부권은 진보정당 지지세가 짙고 농어촌 및 해안가 중심의 서부권은 보수, 크게 봐서 극우세력의 지지세가 높은 편이다. 2016년 4월 국회의원 선거에서도 화성시 서부권에 속하는 화성 갑은 보수 계열의 정당인 자유한국당 소속의 친박의 좌장이자 당내에서도 보수 성향이 강한 서청원 의원이 당선되었으며 그 이유도 화성 농어촌 지역의 보수성과 화성 서부권 농어민들의 보수 우파에 대한 지지세가 강했고 1943년생인 서 의원의 특성상 농어촌인들의 몰표 또한 영향을 받았기 때문이다. 동부권에 속하는 화성 을과 병은 각각 중도 내지 진보 및 좌파 계열 정당인 더불어민주당 소속의 이원욱, 권칠승 의원이 맡고 있는데 이는 당 자체가 상대적으로 젊은 2040세대에게 지지를 많이 받고 동부의 동탄신도시 등에 대규모의 아파트 단지가 들어서면서 외지의 젊은층들이 상대적으로 부담이 적은 주거비용 등을 이유로 새로 유입되었기 때문이다.
이 화성시의 동서 차이로 인한 분절적 현상 때문에 동탄 주민 일부에서는 차라리 동탄을 중심으로 화성시에서 분리독립하여 동탄시로 독립하자는 주장을 하고 있다. 정치성향도 농어촌 성향인 화성시 서부권과 현격한 차이를 보이는데다가 분위기도 서부 농어촌과 다르게 보이기 때문.
또 옛 수원유수부 지역과 남양도호부 지역을 전부 통합한답시고 남양, 우정, 오산, 병점, 동탄, 봉담, 향남 등을 전부 수원에 통합해버리면, 수원시는 광역시로 승격되지 않는 한 기초자치단체로서는 지나치게 방대한 규모의 시가 된다. 따라서 수원시는 그대로 남고, 오산시와 화성시 중 구 태안읍 지역(병점 등), 동탄, 봉담 등만을 갖고 새로운 하나의 시(이를테면, '화산' 혹은 '남수원')로 통합하는 대안을 모색할 수 있다.
실제로 그렇게 된다면 화성시 서부(향남읍, 봉담읍, 정남면, 양감면은 논의 과정에서 조정될 수도 있다.)는 남양군/시로, 나머지는 오산시, 수원시와 합쳐져 이 문단의 처음에 언급한 화성시의 동서 분리가 현실화되고 수원시-오산시-화성시 동부가 통합되어 수원광역시로 될 수도 있는 일이다. 다만 화성시나 오산시가 수원시와의 통합에 부정적인데다가[42], 광역시 승격이 전제되지 않는 기초자치단체 수원시가 지나치게 비대화될 수 있기 때문이다.
이를테면 '화산'이란 이름은 화성시과 오산시의 통합을 상징하기 위한 것인데, 원래 오산시도 과거 화성군 오산읍이었기 때문이다.[43] '남수원시'의 경우는 남양주시와 마찬가지로 '원래 같은 수원'이었음을 상징적으로 나타낼 수 있다.
'화산'이니 '남수원'이니 하는 이름은 위키러들이 임의로 제안해 본 가칭이며, 실제로 화성시-오산시 통합이 추진될 경우 해당 지자체들 및 시민들, 전문가 등을 상대로 다양한 통합시명 제안·수렴 및 공론화 과정을 거쳐야 할 것이다. 그렇게 되면 인구는 적어도 구 화성시와 비슷한 건 확실하고 동탄신도시와 봉담택지지구 개발 등으로 더욱 증가할 확률이 매우 높다.
시청은 현 오산시청을 쓰거나 신축 이전할 수도 있으며, 행정의 과부하를 완화하기 위해 일반구를 설치할 수도 있다. 일반구의 설치시 구 오산시는 시의 명칭을 그대로 이용해 오산구로 하고 일반구의 청사는 현 오산시청을 그대로 쓰는 식으로, 봉담읍, 향남읍, 정남면, 양감면과 병점동 주변 정도는 구 명칭을 화성구로 하고 일반구의 청사는 신축하거나 기존 읍.면사무소를 활용할 수 있다.[44] 남은 동탄신도시 일대는 신도시의 명칭을 따서 동탄구로 하고 현 화성시 동부출장소를 구 청사로 그대로 쓰거나 신축 이전하는 식으로 될 수도 있다는 것이다. 국회의원의 경우 화성시 갑 지역구 국회의원이 경기도 남양군/시 국회의원으로, 화성시 을(동탄신도시) 국회의원은 화산시/남수원시 동탄구 국회의원으로, 오산구는 현 오산시 국회의원이 승계하고, 나머지 병은 화산시/남수원시 화성구 국회의원이 되는 식으로 선거구가 개편될 것이다. 도의회 의원이나 가초단체의회 의원도 선출된 지역에 따라 소속을 달리하면 된다. 역사적으로 볼 때 오리지널 수원과 화성시 서부(과거 남양도호부/남양군)는 따로 놀았으니 이게 더 현실적인 개편일 수도 있지만 어디까지나 단순한 추측에 불과하다.
다만 이 안의 경우 위의 '화성시 중 수원 생활권인 지역의 수원시 편입'과 마찬가지로 화성시의 시세가 크게 위축되기 때문에 화성시청측에서 반대할 것으로 보인다. 화성시 입장에서는 알짜배기 지역인 동부지역을 수원시에 편입하는 것이나 마찬가지인데, 이렇게 되면 면적과 인구가 크게 감소하는 것은 마찬가지이기 때문. 다만, 행정구역과 지방자치단체란 것은 기본적으로 시민들의 편의를 위해 존재하는 것이지, 지자체 그 자체나 공무원의 이익을 위해 존재하는 것이 아니다. 지자체의 목적이 '현 행정구역을 유지하는 것'이라는 것은 본말이 전도된 것이다. 시민들의 편의와 실제 생활권·도시권을 반영해 행정구역을 개편하고, 개편된 행정구역에 맞게 지자체의 규모와 기능, 재·세정 규모를 조정해 꾸려나가면 되는 것이고, 공무원 역시 개편된 행정구역과 지자체에 맞게 기구와 인원을 조정하고 재배치해 개편된 행정구역과 지자체의 사무를 보면 되는 것이다.
또한 이 개편안의 경우 실질적으로 지자체간 통합은 일어나지 않는데, 이는 '인접한 행정구역간 통폐합을 통한 광역화'라는 정부의 행정구역 개편 방향과도 맞지 않기 때문에 중앙정부 측에서도 적극적으로 지원해줄 확률은 낮다.[45] 다만, 수원군이라는 역사성과 광역 수원 생활권·도시권이라는 점만 고려해 수원-화성-오산을 일거에 통합시키면 광역시 승격론이 불거지고 또한 지나치게 면적과 인구가 비대해지는만큼, 정부가 비록 광역적 통합을 지향한다고 해도 이 점을 고려할 여지도 있다.
화성시 서부쪽 일부에서도 일제 때 폐지되었던 행정구역인 옛 남양군 부활론이 고개를 들고있다. 남양군은 역사적으로 화성시의 전신인 옛 수원군과 다른 행정구역이었고 일제가 강제적으로 1914년 조선총독부 행정조정령을 선포해 남양군을 폐지하고 남양군 전역을 수원군에 편입을 시켜놨던 잔재가 있다고 하여서 화성시 서부권을 중심으로 옛 남양군 부활을 주장하고 있는 편이다. 실제로, 동탄에 메타폴리스가 들어서고 고층 건물들이 쭉쭉 올라가면서 실시간으로 심시티를 찍고 있는 동안에도 옛 남양군에 해당하는 읍면 지역들은 극도로 낙후된 상태에서 발전하지 못하고 있는 상황이다. 거리상으로도 멀리 떨어져 있지만 발전 정도만 봐도 여기가 어딜 봐서 동탄하고 같은 지역인가 의심스러울 정도이다. [46]
실제로 구 남양군 지역에 해당하는 읍면들은 생활권 면에서 저-만치 멀리 떨어진 수원과 오산에 대부분을 의존하고 있다. 남양군에 해당하는 지역 안에는 독자적인 중심지도 없고 이렇다 할 도시권도 없는 상황이다. 남양읍에 화성시청이 들어오고 남양 뉴타운이 개발되고 있기는 하지만, 여전히 남양읍이 옛 남양군 지역의 읍면들을 묶어 주는 구심점 역할을 하기엔 여러 모로 미흡하다. 향남 택지개발 이후에는 그나마 향남읍이 옛 남양군 지역의 읍면들과 수원군에 속했던 정남면, 양감면, 봉담읍까지 화성시의 읍면 지역들을 묶어 주는 중심지 역할을 하고는 있지만, 향남 역시 수원군 출신이라는 게 함정(...)
이러한 이유로 인해 1999년에 씨랜드 청소년수련원 화재사고를 제때 진압하지 못한 것인데, 수원이 따로 분리된 이후 화성시 전체의 중심지 역할을 하던 곳은 다름아닌 오산읍이었고, 오산읍이 1989년에 시로 승격하여 화성군에서 분리된 후에도 화성시 전체의 중심지는 오산이었기에 시청도 한동안 오산 시내에 있었고 각종 관공서들도 다 그러했다. 그런데 화성시 서쪽 끄트머리에 있는 씨랜드에서 난 불을 끄려고, 전혀 다른 동네인 오산에 있는 화성 소방서에서 불 끄러 출동하다 보니 40분이나 걸렸다. 길이라도 잘 뚫려 있으면 최대로 밟아서 골든타임 안에 도착할 수도 있었겠는데, 화성시 서부 지역이 하도 낙후되어 있다 보니 도로 사정도 엉망이라 더욱 시간이 지체되었고 결국은...
이렇게 저만치 멀리 떨어진 수원과 오산에 생활권을 의존하다 보니 화성시의 행정은 인구 증가에 따라 동서로 분리되게 되었고 그 결과 시청도, 소방서도, 경찰서도 서부와 동부가 따로 관할하는 상태가 지속되고 있다. 그렇기에 지금 당장 국회에서 '남양군 설치에 관한 법률'을 만들어서 통과시킨다 해도 당장 불편할 것이 많지 않은 상황이다.
구 남양군 소속 읍면들의 낙후된 개발 정도와 독자적 도시권 문제도 심각한 상황이다. 동탄+태안(병점)+봉담이라는 대왕 빨대가 대부분을 빨아먹고 향남이라는 소형 빨대가 나머지를 다 쭉쭉 빨아먹다 보니 구 남양군 지역은 빨아먹을 것이 없는 상황이다. 그나마 시청이 남양읍으로 이전해 왔고 남양뉴타운이 개발되고 있다고는 해도 그 규모는 동탄 앞에서는 비교 불가, 향남과 비교해도 별 볼 일 없는 수준이다. 수자원 공사의 도움으로 송산그린시티를 개발하고는 있지만, 여기는 구 남양군의 북서쪽 끝이며 안산 바로 아랫동네다. 옛 남양군 소속 읍면들의 거점 역할을 하기에는 미흡한 상황이다.
남양군 분리의 목적이 옛 남양군 소속 지역의 발전을 위한 것이라면 원래 수원군이었지만 지금 화성시 읍면 지역들의 거점 역할을 하고 있는 향남(그리고 그 옆의 양감까지 세트로)은 제외되어야 할 것이다. 향남이 남양군에 붙는다면 남양군의 동남쪽 끄트머리가 되는데, 이렇게 끝에 붙은 향남이 빨대 노릇을 하여 지역 거점이 되어 버린다면 여전히 낙후된 상태를 벗어나기 힘들 것이기 때문이다. 역사적으로도 향남은 수원이었지 남양이 아니었다.
하지만 지금 향남지역은 봉담지역[47]과 달리 수원,오산쪽에 붙어있는 것보단 남양쪽에 붙어있는게 더 합당하다. 왜냐하면 일단 향남에서 수원을 가는 것[48]보다 향남에서 화성시청이 있는 남양으로 가는 것이 거리가 짧고 가는 시간도 짧다.[49] 그리고 향남은 끄트머리에 있어서 시청같은 관공서를 유치하기 힘들다. 그리고 송산그린시티도 고려해야 하기 때문에 남양군의 대부분의 관공서들[50]은 두 대도시들[51] 사이에 껴서 호주의 수도가 된 켄버라처럼 가운데인 남양읍에 있을 것이다.[52] 남양이 향남, 송산그린시티보다 덜 발전될지 몰라도 남양군의 중심이기 때문에 지역 거점으로서는 쇠퇴되지 않을 것이다.
하지만 현실은 그리 녹록치 않은것이 산지가 많은 남양은 더 이상 개발할 부지가 없다. 괜히 송산에 온갖 개발사업이 몰리는 게 아니다. 산을 깎고 깎아 간신히 개발한 남양지구도 향남1지구에 못미치는데 향남2지구까지 개발되면 남양은 도저히 답이 없다. 게다가 향남은 아직 개발가능부지가 한참 남아있다는 게 함정. 조만간 향남 인구 10만 돌파도 어렵지 않을 것으로 보이는데 이쯤 되고도 남양이 시청을 비롯한 관공서를 지킬 방법이라고는 송산의 위세에 묻어가는 것 뿐이다.
이렇듯 구 남양군 지역이 독자적 거점도 없고 발전의 혜택도 누리지 못한 채 낙후되어 있다 보니, 1914년까지 남양군 소속이었던 읍면들을 따로 분리하여 독자적 거점도 확보하고 지역 개발도 추구하자는 여론이 바로 화성시 서부 독립론이다. 다만 향남읍권역과 함께 승격될 확률이 높은데, 시로 승격을 하더라도 동이 1개만 있으면 되지 시 설치의 기준이 되는 인구 5만 이상인 지역을 모두 동으로 전환할 필요는 없으므로. 향남읍만으로 인구 8만명이 넘고 남양읍의 인구도 3만을 넘어 자격 요건을 충족한다. 화성시청을 서해시청으로 전환하고 화성동부경찰서를 서해시청으로 승격하면 된다. 화성서부경찰서는 이미 남양읍에 들어와 있으니 서해경찰서나 남양경찰서로 간판 바꾸면 끝. 그리고 현재 향남에 있는 화성서부소방서도 서해소방서로 간판 바꾸면 끝난다. 하지만 향남은 남양군의 동남쪽 끄트머리에 있게 되니[53] 화성서부소방서(남양소방서)를 가운데 쯤인 남양으로 옮기는 것도 생각해 볼만하다. 향후 송산그린시티의 인구가 2만명을 넘으면 향남 없이도 단독으로 시 승격 요건을 충족한다.
만일 남양군 분리가 현실화된다면 역사적으로 수원이었지만 수원시 시가지 바로 옆에 붙어 있어서 현재의 봉담-태안-동탄 시가지와는 따로 노는 매송면이 신설 남양군에 붙을 수도 있다. 매송면이 수원에 붙을 수는 없는 일이니...[54]
4.10. 용인시-안성시[편집]
그거 먹는 건가요 2탄
2009년 정부 통합안에서 나온 대안이다. 부천시-광명시 통합안과 똑같은 이유로 욕만 먹고 묻혔다. 통합을 할 경우 면적이 턱도 없이 넓어지는데다가, 용인시는 통합 안 해도 충분히 넓은 면적(591.32㎢, 대전광역시보다 넓다)에 대규모 택지지구를 지속적으로 개발하면서 당시에도 그렇지만, 2018년 현재 전국 4번째 수도권 3번째로 인구 100만을 넘은 기초자치단체가 된 터라 독자 광역시화를 바라고 있다. 두 지역의 생활권도 상당히 이질적인데, 역사적으로 영남대로가 지나가는 용인의 백암면과 안성의 죽산면 정도가 서로 교류가 조금 있는 수준이고, 나머지 지역은 접점 그런 거 없다. 여기에 용인시는 기흥구와 수지구 붙잡고 버티기도 힘들고, 오히려 날이 갈수록 늘어나는 인구 때문에 기흥구 쪽에서는 가칭 구성구 분구 얘기도 나오는 판이다.
특히나 용인 북서부[55]는 타 지역과 생활권이 연담되어 있어(수지구와 기흥구 구 구성읍 지역은 분당구 생활권, 수지구 광교신도시와 기흥구 구 기흥읍 지역은 수원시 생활권) 용인시 전체로 놓고 봤을 때 지역간 정체성이 약한 편이다. 게다가 용인시 지방공무원·시의회와 토호들의 삽질로 수지구·기흥구가 언제든 분리해 나가도 이상하지 않을 정도로 내부적인 갈등도 상존해 있다. 그야말로 안양권과는 정반대의 상황이다.
안성시는 앞서 말했듯이 그나마 죽산면과 백암면 정도를 제외하면
4.11. 용인시 분할론[편집]
베드 타운으로 개발된 용인에서 대부분의 인구가 거주하는 수지구와 기흥구, 심지어 처인구 일부 지역은 용인 자체 생활권이 아닌 인근 타 도시와 생활권이 연계되어 있다.
대략 이런 상황이다(...) 이 지역들에서는 용인시청보다 인접 지역 시청이 더 가까울 정도이고 실질적인 용인시 권역이라고 부를 만한 곳은 처인구 시내동구역 및 포곡읍 대부분과 이동읍 일부, 양지면 일부 정도이다. 이 때문에 몇몇 사람들이 분리를 주장하는데, 인구 100만을 넘은 상황에서 광역시 승격을 추진하려는 시 입장에서는 당연히 반대하는 중이다.
4.12. 고양시-파주시[편집]
2000년과 2009년 정부에서 통합 권유를 했지만 지역에서는 관심 없어서 나오자마자 묻혔다. 의외로 고양시는 다른 대도시와 달리 통합에 그렇게 적극적이지 않은 모습을 보여주고 있는데, 고양시에 아직 미개발지구가 많이 남았고[56], 자립적인 대도시로 커나가고 있기 때문이다. 파주시도 서울특별시보다 넓은 면적을 바탕으로, 운정신도시와 문산 당동택지지구, 금촌지구 등을 개발해 나가면서 커나가고 있기에 별 관심이 없었던 것. 단, 운정신도시를 고양시에 편입시켜 달라는 떡밥은 있다.
허나, 통합하자는 도시들은 죄다 퇴짜를 맞는 이 마당에 통합 생각이 딱히 없는 고양시에는 러브콜이 들어오고 있었으니(…)
4.13. 고양시-김포시[편집]
2010년대 들어 김포시에 대한 인천광역시의 영향력이 날이 갈수록 줄어드는 반면 한강신도시 입주로 인해 고양시의 영향력이 늘어나기 시작했다. 거기에 경인 아라뱃길로 인해 촉발된 인천 편입 논란에 주민들의 불만이 쌓이기 시작했고, 그 불만이 폭발하여 나온 것이 이 고양-김포 통합론이다. 2010년대 중반인 현재 대다수의 김포 주민은 대부분의 소비활동을 인천광역시가 아닌 강서구나 고양시에서 하고 있다.
문제는 현실성이 거의 없다는 점이다. 이 통합론은 김포시와 고양시 사이에 폭이 넓은 한강 하류가 흐르며, 두 도시 사이의 통로도 서울외곽순환고속도로의 일부인 김포대교나 유료도로인 일산대교로 한정되어 교통 연계가 매우 빈약하다는 치명적인 문제를 안고 있다. 통합 시 도시 규모가 월등히 큰 일산신도시 지역을 중심으로 행정 서비스가 이루어질 것이 뻔한데, 시청을 방문해야 하는 상당수의 민원을 제출하는 과정에서 김포 주민은 김포시 시절보다 훨씬 더 불편을 겪어야 할 가능성이 크다.
다만 2020년에 예정되어있는 인천 2호선 일산 연장이 확정되면 행정 면에서는 나쁘진 않을 수도 있다. 계획상으로는 김포 도시철도 걸포북변역에서 인천 2호선 환승 이후 두세 정거장만 위로 올라가면 킨텍스역내지는 주엽역이 나오는데, 거기에 바로 붗어있는 대화역 바로 옆에 일산서구청이 있다. 고양시는 시청사가 없고 군청사 건물을 시청으로 쓰고 있는데다 인구100만 대도시 치고는 면적이 매우 넓은 편이라는 특수성 때문에 준자치구 체제를 채택하여 시청 사무도 시청 공무원이 각 구청에 파견나와서 구청에서 전부 처리 가능[59]하므로, 시청사무 처리하러 굳이 고양시청 안 가도 된다. 고양시의 구청은 사실상 구청 + 시청 출장소라고 봐도 된다.
일산 사람들도 고양시청 안 가고 동구청이나 서구청에서 시청사무 처리한다. [60] 사실 더 나아가서 김포시가 아예 편입해올 정도면
물론 대곡역 역세권개발 등의 개발사업과 엮어서 원당,화정 및 더 넓게는 덕양구 주민들의 핌피질과 깽판을 시에서 억지로 찍어눌러 버리고 고양시청을 확장이전 하게 되면 중앙정부가 이런 편법을 눈감아준 원인인 "주민반발 때문에 시청사 확장이전을 못해서 과부하 및 극단적인 용량 초과로 시정이 마비된다"는 명분이 사라지게 되어 이러한 편법적인 준자치구 체제를 존치할 수 있을 진 의문이다만, 일단 20년 가까이 자리잡은 체계를 엎는 것도 참 힘든 일이고, 고양시의 지리적 구조상 일산과 덕양이 시청 유치 문제를 놓고 또다시 온갖 병림픽을 벌여댈 가능성을 (실제로 90년대엔 그랬다. 일산신도시와 그 외 주민간에 패싸움 났던 사건도 있었고...) 막기 위해서라도 존치할 가능성이 있고, 일단 무엇보다 줬다가 뺐는 것도 힘들다. 당장 고양시의 준자치구제에 대한 여론 중에선 구청에서 시청사무 처리하니깐 서울이나 광역시 느낌 나서 좋다. 는 여론까지 있는 마당이라...
그리고 서울특별시 북부 및 의정부시와 대다수 행정기관(특수지방행정기관)이 연계된 고양시와 달리 김포시는 대부분의 행정기관이 인천광역시 동부 및 부천시와 연계되어 있다. 또한 고양시는 전방 제1군단 위수지역, 김포시는 제17보병사단 위수지역으로 관할 군부대도 다르다. 이렇게 중앙정부가 김포시를 확고한 인천권으로 분류하는 상황에서[61] 위의 지리적인 문제로 현실성까지 떨어지는 고양-김포 통합을 승인해 줄 가능성은 거의 없다.
그리고 고양 통합론은 사실상 한강신도시만의 주장으로, 원도심은 이 논의에 대개 무관심하거나 황당해하며(이 점은 옛 통진도호부 지역도 마찬가지), 오히려 1995년 인천광역시에 넘어간 검단을 되찾아 와서 독자 중생활권을 구축하려는 열망이 강하다.
가능성은 없으나 통합시 인구는 약 150만 명. 파주시까지 합하면 190만명까지 올라간다.
4.14. 동 지역 통합 및 강화된 책임읍면제 시행[편집]
표현이 이상하지만 경기도의 동지역이 대다수가 서울이나 인천과 경계를 하거나 그러한 동들과 경계하거나 그러한 동들과 경계를 연속성이 두드러지는 수도권이 거대도시권임을 임증하는 증거이다.
이미 행정구역 개편/경기권/광역시 승격 절충안에서 남부 대도시 시가지들을 뭉치고 그에 따른 자치능력 부여를 소개했으나 절충안이라고 할만큼 경기북부의 고양시나 맞붙은 동지역들을 분리시에 소속한 구나 시가 군으로 다시 강등되어도 무방한 경제규모를 갖는다는 문제로 광역시에 인구 커트라인은 넘은 지역들만 뭉친 최소안이다.
여기에서는 인구만이 아닌 연동되었거나 특수상황으로 연결되지 못 한 인구가 밀집한 동지역들을 하나의 대형기초자치단체로 구성한 다음, 구를 편성하여 구청장으로선출하지만 구의회는 시의회를 양원제로 하여 하원에서 기능을 처리하고 상원이 시의회 기능을 맡아 처리하도록 해 제주나 세종이 인구가 적어 기초의회 기능도 흡수된 광역의회와 달리 인구가 밀집된 시가지를 담당하는 광역의회 일부 기능도 시의회가 맡는 각 지자체에 적용이 절실한 현장 문재 해결에 도움이 될 것이다.
문제는 이로 인한 기존 자치단체 위상 추락에 따른 기존 집단의 반발일 것이다. 이미 인구 밀집지역에 세울 경전철을 자기들도 개발한다고 인구 희소 지역에 세우거나 인구밀집지역에 행정 서비스도 무시하는 지자체에 제지도 못 하는 상황을 상기하면 이 방안은 행정 개편을 최소한의 적용으로 최대 효율을 볼 정치적이거나 행정적입장이 아닌 방식이다.
5. 광역자치단체 행정구역 조정을 요하는 통합안[편집]
5.1. 김포시-강화군[편집]
지리적·문화적으로 인천광역시 본토보다 김포시와 더 가까운 강화군을 인천광역시에서 독립시켜 김포시와 통합하자는 주장이다. 실제로 강화도와 연결되는 육지는 전부 김포시의 영역이고, 강화도에서 서울에 가기 위해서는 48번 국도를 거쳐 가야 하는데, 이 도로는 김포시의 주간선도로이기도 하다. 다만 이는 기초자치단체 간 통합 이전에 경기도와 인천광역시라는 두 광역자치단체 사이의 경계 조정 문제이기에 실현되기는 힘들 전망이다. 실제로 2009년 강화-김포-검단-계양북부 통합 논의 때 인천광역시는 "인천시의 관할지를 경기도로 이전하려면 중앙 정계에서 합의가 선행돼야 한다. 그렇지 않은 상태에서 통합을 논의하는 기초단체들은 반란이라도 일으키려는 거냐"며 매우 강경한 태도를 보였다.
사실 1995년까지만 했어도 강화군은 원래 경기도의 군에 속했던 지역이었다. 1995년까지는 강화군이 경기도 강화군으로 불렸으며 주민등록상에서도 강화군민들은 경기도민에 속했다. 역사적으로도 경기도에 속했던 지역이며 1981년에 경기도에 속했던 인천시가 분리독립하면서 점차 경기도에 있던 지역들을 차례로 확장하면서부터 강화군의 인천 편입이 가시화되어갔다. 그리고 1995년에 행정구역 개편에 따라 강화군 전역이 인천시에 편입하게 되었다. 강화군민 일부는 주민동의도 없이 당시 김영삼 문민정부가 멋대로 편입을 시켜놨다며 다시 경기도로 돌아가기를 희망하고 있다. 그리고 인천 서구의 검단 지역도 1995년까지는 경기도 김포군 지역이었다. 당시에는 경기도 김포군 검단면으로 불렸다. 1995년 이후에도 인천시와 경기도가 강화군과 검단 환원을 두고 갈등을 빚어왔다. 당시까지만 했어도 강화군민들은 경기도보다 인천시가 광역시이기 때문에 군 지원을 해줄 것이라 믿으며 편입을 응해왔었다. 그러나 20년이 넘도록 인천으로 잇는 연륙교가 아직 없고 지리적으로도 인천시와 떨어져 있는데다가 인천시마저 재정난에 시달리게 되면서 강화군민들의 불신이 커지게 되면서 경기도 환원을 주장하게 되었다. 또 인천시가 경기도에 비해서 농업에 대한 경험이 없다는 점도 문제였다. 결국에는 인천시의 강화군 홀대론까지 나왔다.
2015년에 강화-김포 통합 주장이 또 제기됐다. 통합 추진 측은 "강화군민들은 예산지원의 확대를 기대하고[62] 인천 편입에 찬성했던 것인데, 괴멸적인 재정난으로 인해 본토 챙기기에 급급한 인천시정이 강화군을 방치하고 있다. 김포시와의 통합으로 경기도로 다시 돌아가 지역 개발과 발전을 도모해야 한다"고 주장한다. 경기도청은 "지역사회 논의를 지켜보겠다"며 사실상 방관하고 있고, 인천광역시는 시청이나 지역 여론이나 할 거 없이 "인천시 예산은 엄청나게 받아가 놓고 이제 와서 먹튀냐?!"는 적대적인 반응이 강하다. 정작 통합 대상 도시인 김포시는 이뭐병이라며 무시하는 중(...) 실제로 강화군의회와 김포시의회의 정기 교류에서도 통합 논의는 눈꼽만큼도 나오지 않는다.
사실 이렇게만 보면 인천광역시가 강화군을 방치한 것 같지만, 민자사업이었던 강화초지대교를 인천시 예산으로 완공시켰고 산업기반이 없던 강화군에 강화일반산업단지를 조성해 인천 본토 기업들을 이주시키는 등 인천시에서도 강화군 지역을 홀대했다고 보기는 어렵다. 당장 인천광역시 강화군인 것보다 경기도 강화군인 것이 더 자율성이 커 강화군 지역 정치인들의 입김이 강해진다는 것 역시 한 이유일 것이다. 인천 본토와 직접 연결되지 않는 것도 지리적인 이유로 어쩔 수 없는데다 강화군이 인천 관할이 아니었다면 영종-강화 연도교 같은 것은 아예 추진될 수도 없었을 것이다.
김포와의 통합과는 별개로, 강화군에서 경기도 환원(경기도 강화군)을 요구하는 여론은 꾸준하다. 지리적 요건과 생활권상 동떨어진 인천 본토와 행정 서비스가 묶이다 보니 많은 불편을 겪게 되었기 때문. 대표적으로, 강화군이 인천으로 들어간 뒤 치른 첫 번째 국회의원 선거였던 제15대 국회의원 선거에서 강화군은 단독으로 선거구를 구성하지 못해 엉뚱한 계양구 계양동[63]과 묶여 있었다. 제16대 국회의원 선거부터 제19대 국회의원 선거까지는 그나마 가까운 서구 검단동과 묶여있었지만, 두 지역의 정치적 성향이나 관심사가 따로 논다는 점은 여전하다.
만일 김포-강화 통합이 성사되어 강화군이 인천광역시의 관할에서 분리된다면
그리고 남북통일이 되면 강화도의 개발이 활발해질 것으로도 예상되어서 인천시 입장에서는 강화군을 그리 빼앗길리도 없을 것이다. 지금은 강화도가 북한과 근접한 영향 때문에 개발이 제한되어 있지만 남북통일이 되면 미개척오지를 거울삼아 개발화가 있을 것으로 보인다. 인천시로서는 호재이기 때문에 놓치고 싶지 않기도 하다.
통일 이후 행정구역 개편을 실행한다면 김포시의 인천 편입 가능성이 매우 높은데 강화군이 경기도로 환원되면 오히려 경기도의 월경지가 될 가능성도 배제할 수 없다.
만약 이렇게 되면 강화군은 김포시 을 선거구로 넘어갈 것이다.
5.2. 구로구-금천구-광명시[편집]
이들 지역이 동일한 생활권에 있다는 것을 근거로 구로-금천-광명 통합론이 간혹 제기되는 경우가 있다. 순수한 구로-금천-광명 통합론은 서울 분할 개편을 전제하기는 하는데[65], 광명시 쪽에서 나오는 구로-금천-광명 통합론은 사실은
관련 문서 참조.
5.3. 부평구-계양구-부천시[편집]
이 방안은 사실 부천시 입장에서 희망하는 방안이고, 역사적으로 보나 생활권에서 보나 가장 이상적인 통합으로 불린다.[66]
원래 이 지역들은 인천광역시와는 별개로, 오히려 역사적으로 개항 이전까지는 인천광역시보다 발달한 지역이었다.[67] 조선시대 부평도호부는 부평구, 계양구, 부천시는 물론 서구(검단 제외), 서울특별시 구로구 안양천 서부, 강서구 오곡·오쇠동까지 관할하던 지역이었다. 부평도호부 청사가 계양구 계산동에 있으며, 현재 서울특별시 구로구 안양천 서부는 완전히 서울특별시에 속하였고 생활권도 수궁동 일대를 제외하고는 확실히 그쪽으로 속하게 되었지만, 서구 일부는 현재도 부평 생활권으로 분류되기도 한다. 그렇게 조선시대 중추 고을이자 경기 서부의 전통적인 웅부였던 부평도호부는 1895년 인천부에 속하게 되었지만 그래도 별도의 군으로서 분리된 지역이었다. 그러다가 1914년 부천군으로 재편되었다. 이후 1940년 오늘날의 부평구 및 계양구 남부(부천군 부내면), 서구(검단 제외, 부천군 서곶면) 지역이 인천부에 편입되었고, 1989년 계양구 북부 지역(김포군 계양면, 1973년 이전에는 부천군 계양면)이 인천직할시에 편입되었다. 1968년 이들 지역을 관할로 북구가 설치되었으며, 1989년 서구가 분구되고, 1995년 부평구와 계양구로 분구[68]되어 현재에 이른다.
이렇게 부천시와 서로 분리되었지만 여전히 서로 많은 교류가 이루어지고 있다. 서울 지하철 7호선이 연장 개통된 이후에는 더욱 심화되고 있다.
하지만 인천광역시가 분리되는 것을 찬성할 리가 없다. 부평구와 계양구가 분리될 시 90만 명에 달하는 인구와 부평의 대규모 산업단지의 이탈을 의미하므로, 지방재정력에 상당한 충격을 주기 때문이다.
다만, 당사자인 계양구, 부평구 주민들은 시큰둥하다. 인천시정에 불만이 많은 편이지만 부평의 독자의식이 크지 않고, 굳이 부천시 중심의 통합에 호의적이지 않고 부천시와 분리된 지도 오래되어 굳이 통합의 필요성을 느끼지 못하고 있다. 상권 외에는 접점이 없는 상태인데 굴포천역 역세권, 송도국제도시, 청라국제도시, 루원시티 등의 상권, 업무지구 개발 이후에는 부평구, 계양구에서 부천 중, 상동 상권을 이용하는 주 목적은 백화점인데 부천 상권을 이용할 일은 상당 부분 사라질 것이며 서울로 출퇴근하고 서울이 생활권인 계양구민, 부평구민들은 부천과의 접점이 사실상 없다.
무엇보다 세 지자체를 합쳐서 얻을 시너지가 뚜렷하지 않기도 하다. 현재는 인천광역시의 재정난으로 인해 부평구, 계양구 지역에서의 여론이 좋지 않지만 재정난 극복 이후에는 그렇지 않을 수밖에 없는 것이 광역시와 자치시라는 점을 고려해도 인천광역시와 부천시의 재정자립도가 2배 가까이 차이난다. 아무래도 규모의 경제 면에서도 유리하기는 어렵다.
서구는 어정쩡하지만 부평 생활권보다는 남구, 동구, 중구 등 원인천과 달라붙어 있기 때문에, 부평보다는 원인천 지역이 더 가깝기 때문에 서구는 논의 대상에서 배제되는 편이다. 다만 부평구 중 원인천과 가까운 십정동 역시 마찬가지로 이와 같은 이유가 있다. 다만 십정동은 서구와는 달리, 본 항목 상단의 각주에 언급됐듯이 원래 부평 고을이 아닌 인천 고을이었던 곳이다.
5.4. 포천시-연천군-철원군 통합후 강원도 편입[편집]
2013년 4월부터 서서히 공론화. 무늬만 수도권일뿐 규제가 심해서 사실상 개발이 막혀있는 연천과 포천이 차라리 철원과 통합해서 수도권 규제를 벗어날 수 있는 강원도로 편입하자는 여론이 나오고 있다. 2013년 5월 말에 구체적인 움직임이 일고 있다.
2014년 11월 추진위원회 출범, 가칭은 '통일시'라는 듯. 사실 연천과 포천은 문화여건 등에서 말만 수도권(경기도)이지 사실상 강원도 전방지역과 크게 다를바가 없다. 하지만 광역자치단체가 다르기 때문에 법률적으로는 쉽지 않을 것이다. 게다가 이렇게 될 경우 행정구역만 강원도지, 실질적으로 경기북부권인 철원군이 오히려 경기도로 편입되어야 한다는 얘기가 있을 정도로 이들 지역의 생활권 자체가 수도권에서 완전히 벗어나는 것은 아니기 때문에 강원도 편입이 아무런 의미가 없다는 반론도 충분히 나올 수 있다. 철원군이 강원도 도청 소재지인 춘천시보다는 연천군과 포천시를 통해 의정부시, 나아가 서울특별시 동북부와 훨씬 밀접하다는 현실을 생각한다면. 더욱 그렇다. 통합이 된다면 인구는 26만으로 추정.
[1] 시흥시, 의왕시가 그 예다.[2] 안양권(안양시+군포시+의왕시), 남양주권(구리시+남양주시)이 그 예다.[3] 그런데 이렇게 되면 성북구란 이름은 모순이 되어버린다(...). 대학로를 비롯한 혜화동 전역은 한양도성 내부에 위치해 있기 때문.[4] 실제로 한양도성 외곽 지역들은 기존 종로구와 중구의 영역이 아니다. 도심 확장과 함께 주변에서 편입해온 지역이며, 동대문구, 서대문구에 동대문, 서대문이 없는 이유도 여기에 있다.[5] 이건 오류다. 성저십리 참고.[6] 1914년 이전 구 인천군 지역.[7] 후술하듯이 1914년 이전 구 안산군 지역.[8] 옛 군자면·수암면의 나머지 영역을 보유한 도시. 애초에 군자면·수암면은 시흥군에 병합되기 전까지 존재했던 안산군의 영역이었다.[9] 소래면은 인천부와 부평군이 통합되기 전에는 인천부의 영역이었다. 인천권과 부평권의 재편까지 계산에 넣는다면(…).[10] 당시 광명시장이 시흥시장과의 접대를 거부하기도 했다.[11] 당시 광명시는 서울 편입(구로, 금천과의 통합)에 살짝 관심 있었다.[12] 안산시의 혐오시설이 들어올 것이라는 군자·수암권 주민의 우려도 한 몫 했지만.[13] 다만 이 지역은 원래 안산군 소속은 아니었으며, 본래 광주군의 영역이었다가 1906년에 안산군으로 편입된 지역이다.[14] 수원시는 권선구 입북동, 군포시는 대야동, 의왕시는 부곡동의 일부(월암동·초평동)[15] 월곶동. 신천동, 대야동, 은행동, 신현동, 매화동 지역도 원래는 인천도호부 관할이었기에 인천 편입 가능성이 있다.[16] 옛 소래읍에 해당되는 신천동, 대야동, 은행동, 매화동, 신현동.[17] 정왕동, 군자동. 더 나아가 옛 안산군 지역이었던 연성동, 목감동 등도 포함될 수 있다.[18] 과림동, 무지내동[19] 목감동[20] 실제로 매화동과 연성동 사이를 흐르는 보통천이란 하천이 있는데, 이 하천이 과거 부천군(구한말까지는 인천부)과 시흥군(구한말까지는 안산군)의 경계선이었다.[21] 다만 부천 쪽 일부 인사는 광명시 흡수를 주장했으며, 디씨에서 부천부심에 빠진 일부 부천 주민이 부천시·광명시 통합을 주장하기도 했다. 사실 부천-광명 통합 주장에 대한 지역여론을 정확히 말하자면, 부천 주민 입장에서는 '광명시는 우리랑 생활권이 맞지 않고 시흥시 북부의 합병이 더 절실하겠지만 광명까지 통합하는 것도 나쁘지는 않다'는 입장에 가깝고, 광명 주민 입장에서는 그야 말로 '청천벽력'과 같은 소리(...).[22] 원래는 광명시흥보금자리 사업을 통해 옥길 보금자리 사업과 연계하여 부천시와 시가지가 연계될 예정이었으나 2014년 9월에 광명시흥보금자리 사업 자체가 전면 백지화되는 바람에(...).[23] 취소선을 그어 놓았지만 진짜로 시흥의 원래 본진인 서울특별시 금천구 시흥동 출신이다. 광명시가 한때 시흥군의 중심지였던 안양시나, 뿌리는 달라도 그나마 현재 시흥이라는 타이틀을 달고 있는 시흥시와 통합되는 경우라면 몰라도, 역사적으로 완전히 이질적인 부천시와 통합되는 것에 대한 거부감을 가질 수밖에 없다. 다만 손학규는 경기도 사람이라는 정체성이 강하기에(이 때문에 금천구가 아닌 광명시에서 국회의원으로 출마했다.) 모 트윗의 카더라처럼 후임 도지사에게 행정조치로 인계했다는 풍문처럼 광명시의 서울 편입에 반대했을 가능성은 없지 않을 수 있다.[24] 역사적으로 부천시는 부평도호부의 일부였고, 광명시는 오리지널 시흥군(1914년 이전)의 일부였다. 게다가 부평도호부 나머지 영역의 대부분이 인천광역시에, 오리지널 시흥군 나머지 영역의 대부분이 서울특별시(이른바 영등포권)에 편입되어 있다는 공통점(?)도 있다.[25] 모 논문에서 광역경제권 및 지역노동시장권의 범위를 설정할 때 광역자치단체 경계를 무시하고 분석한 결과로는 광명시는 서울 금천구와 같은 지역노동시장권에 속해있는 것으로 나와 있지만, 광역자치단체 경계를 고려하고 다시 분석한 결과로는 부천권으로 분류되었다(...).[26] 경기도청 북부청사를 포함, 한강 이북 경기권을 관장하는 모든 상위급 행정기관이 의정부에 들어와 있다. 게다가 2003년 양주경찰서가 생기기 이전까지 양주시의 치안은 의정부경찰서에서 관할했다.[27] 동두천시는 오히려 생활권이 일치된 연천군과의 통합을 원하기 때문이다.[28] 다만 이 "구리+풍양출장소 관할지역(진접, 진건, 별내, 퇴계원)"과 "미금+남양주 기타지역(화도, 수동, 조안, 와부)"로의 분할통합안은 원체 다수 시가지가 분절되어있는 남양주시의 특성 상 어느 정도 지리적 타당성은 있는 안이었다고 할 수 있다. 실제로 2015년에도 한국전력공사가 구리남양주지사를 구리지사/남양주지사로 나누면서 이 안대로 분할한 바가 있다.[29] 현 남양주시의 동 지역[30] 원래 구리나 미금이나 크기가 워낙 작은지라. 그리고 구리+남양주 북부(진접읍, 별내면) & 미금+남양주 남부(와부읍, 화도읍) 떡밥도 있었다.[31] 다만 1980년대 초반에 서울특별시가 올림픽 조정 경기장 건설 문제로 당시 토평리 지역의 서울 편입을 검토한 적은 있었다.[32] 아무래도 서울 편입을 위한 구리시민의 열망에 대한 광진구 주민들의 여론이 광명, 과천의 경우보다 더 안 좋은 것은 사실이다. 과천과 광명의 경우는 그들 지역의 서울 편입론에 대한 인근 지역 주민의 여론이 구리시의 경우처럼 적대적이거나 적어도 관심이 없지는 않다. 광명의 경우 백재현 의원(광명갑)이 서울편입 법안을 제출할 때 박영선(구로을) 등 몇몇 서울 지역구 국회의원들이 참여했다.[33] 이에 관해서 가장 큰 이유 중 구리 월드디자인시티 때문일 가능성이 높다. 만약 남양주-구리가 통합되면 구리시가 계획중인 월드디자인시티는 무산될 가능성이 높다. 설사 무산이 않되고 실행된다고 해도 남양주에 건설중인 신도시들이 워낙 많다 보니 그대로 묻혀버릴 가능성이 높다. 그외에도 구리시 자체의 크기가 작다보니, 남양주와 통합하게되면 자연적으로 남양주쪽에 동화될 가능성도 크다. 모 도의원은 구리시가 남양주시와 통합되어 남양주시 구리구로 되어도 일반구가 되어 통합시(구리시+남양주시)장이 구청장을 임명하는 형태로 되기 때문에 남양주군 구리읍 시절과 같은 지위로 돌아가 구리가 낙후된 위성지역으로 전락하게 된다면서 반대하기도 한다.[34] 평택시의 경우 평택시+송탄시+평택군 이 합쳐진 형태다.[35] 이쪽은 살짝 애매한 부분이 있는 게, 남양주시 북부 지역을 관할했던 풍양현이 고려시대 300여년 간 포주(포천)의 속현이었다가 양주목으로 흡수 통합된 역사가 있기 때문. 경기 서부권은 시흥, 과천, 안산이 일제시대에 들어서야 통합되었다면, 경기 북부권은 고려시대에 지금의 서울 강북 일대까지 양주라는 이름으로 대통합된 적이 있다.[36] 용인시와 시흥시는 인근 4~5개 도시로 각각 생활권이 찢어져있는 반면 남양주시는 시가지별로 소생활권은 다를지언정 중생활권은 구리시를 중심으로 일치한다. 예외로 별내면(청학리 지역)만이 의정부시의 영향을 많이 받는 편이지만 별내면이 남양주시에서 차지하는 비중은 매우 적은 편.[37] 고려 시대인 1018년 현종9년에 남양부(당시 당성군)는 수주(수원)에 속군(屬郡)으로 편입된 적이 있다.[38] 국회의원 선거에서 화성시 을구에 해당하는 지역과 일치한다.[39] 현대 생활권에 맞춰보자면 청색 지역에서 매송면과 양감면을 뺀 정도가 될 것이다. 남양 방면으로 이동에 무리가 별로 없는 향남읍도 빠질 가능성이 있다.[40] 2018년 3월 기준, 화성시의 인구는 이미 70만명이다...[41] 참고. 지도를 보면, 이곳은 화성시 반정동 행정구역이 수원 신동지구 쪽으로 무슨 종양마냥 삐쭉 튀어나와 있는 형태로, 그야말로 신동지구 지역과 구분 자체가 불가능한 지역이다. 그럼에도 불구하고 화성시에서는 '도시계획과 행정구역은 별개사안'이라는 이유로 경계조정을 거부하고 있다.[A] 참고[42] 그러나 오산시는 화성시와의 통합에도 부정적이다.[43] 게다가, '화산(花山/華山)'이란 이름 자체가 과거 수원 고을의 별칭이기도 했다. 원래는 옛 수원 읍치(현 화산동 융건릉 일대)의 진산(鎭山)이었던 산의 이름이었는데(지금도 화산이 있다), 이후 수원 고을의 별칭으로도 불리게 된 것이다. 조선 정조가 성을 새로 쌓고 '화성(華城)'이라 이름한 것도 화산의 '화(華)'를 딴 것이며, 오늘날 화성시의 행정동에도 옛 수원 읍치 지역을 관할하는 '화산동(花山洞)'이 있다.[44] 다만 봉담, 향남, 정남, 양감이 남양군/시로 넘어가면 병점은 동탄과 같은 구로 편제될 수 있다.[45] 굳이 행정구역간 통폐합을 이루려면 화성-오산간 통합 혹은 수원-화성동부-오산간 통합으로 가야 하는데, 전자나 후자나 지역간 의견 차이로 추진하기 힘들어 보인다. 오산시는 화성시와의 통합에 매우 부정적이고, 수원과 통합하자니 화성시 측에서 반대할 것이 뻔하니.[46] 어디 촌같은 느낌이라 일부 동탄 주민은 화성시의 동탄시 개명을 요구하기도 한다. 음... 이건 좀 무리수[47] 그리고 봉담지역이여도 옛 삼봉면 지역은 수원과 밀접하지만 옛 갈담면 지역은 오히려 향남과 더 밀접하다... 자세한건 봉담읍 문서 참고.[48] 특히 교통 중심지인 수원역과 시청이 있는 인계동 지역[49] 그리고 나중에 서해선이 개통된다면 향남에서 남양가는 길이 더욱 편리하고 빨라질 것이다.[50] 시청, 세무서, 경찰서, 소방서 등등[51] 시드니, 멜버른[52] 향남과 송산그린시티는 남양군의 동남쪽 끝과 서북쪽 끝이라서 관공서를 유치하기 힘들 것이다.[53] 아니면 수원지역으로 붙을수 있으니[54] 아주 불가능하지는 않다. 매송면을 수원시 권선구 산하의 한 면으로 편입시키고 수원을 면 딱 하나 있는 도농복합시로 만들면 된다. 생활권에 맞추자면 동부지역의 천천리, 원평리, 어천리, 숙곡리 일대를 수원시에 편입하고, 서쪽의 야목리, 송라리, 원리를 서해시 혹은 안산시로 편입시키는 방안을 고려해 볼 수 있다. 애초에 이 두 지역은 산줄기를 끼고 있어 서로간의 왕복도 편하지 않은 데다가, 역사적으로도 매송면 서부지역은 광주군 송동면 지역으로 수원군 매곡면이었던 동부와 별개의 지역이었다.[55] 수지구, 기흥구 지역[56] 전방 지역이다 보니 군사보호구역으로 묶여있는 지역도 있고, 개발 예정지구였다가 사업성 부족이나 금융위기로 인해 중단된 곳도 많다. 고양시에서 실제 개발된 지역은 고양시 전체 면적의 30% 정도에 그치고 있는 실정이다.[57] 인천시계에 붙어 있고 인천행 버스가 너무 잘 다녀 주는 감정동이나 풍무동의 경우 이견이 있을 수 있다. 이와는 반대로 인천행 교통수단이 전무한 통진 지역은 대부분 이 주장에 수긍하는 분위기.[58] 광명시나 과천시는 서울 편입 후에도 서울시역 모양새가 그럭저럭 나오는 편이지만 김포시가 서울로 편입되면 서울시역이 기형화된다. 그리고 김포는 서울에 편입되기에도 군사적으로 전방 지역이라는 문제점도 있다.[59] 정확히는 법적으로 반드시 시청 본청에서 처리해야 된다고 못박은 몇몇 극소수의 행정은 시청엘 가야 되는데, 사실상 일반인들이라면 그런 경우가 극히 드물다. 적어도 중소기업 사장 정도는 되어야 해당사항이 있다.[60] 구청 사무실에 앉아있는 공무원 일부의 법적인 소속이 고양시청 소속으로 되어있을 뿐 민원인 입장에서는 그냥 서울특별시나 기타 광역시 지역과 다를바 없다. 서울시민도 강남 산다 치면 강남구청엘 가지 서울시청은 거의 갈 일이 없잖는가. 고양시가 원당 주민들 핌피 문제 때문에 고양시청 확장이전이 불가능해진 이후로 이런 법적인 헛점을 이용한 편법을 써 놔서 실제로는 고양시 시청민원은 광역시 자치구와 거의 같은 체계로 처리된다.[61] 1995년 인천시역 확장 관련 내무부 문서에서도 김포시(당시 김포군)를 확실한 인천권으로 보고 있다.[62] 1994년 당시 인천 편입 촉구 유인물에 따르면 당시 인천시 재정자립도가 전국 최상위권임을 어필한 내용이 있었다. 그랬던 인천시가 지금은(...) [63] 옛 부천군→김포군 계양면에 해당하는 계양구 북부의 19개 법정동을 아우르던 행정동. 현재는 인구 증가로 계양1, 2, 3동으로 분리되었다.[64] 서울권의 상황에 비유하자면 광명시 지역 일각에서 경기도 탈출이라는 속셈을 위해 구로구, 금천구와 통합이라는 레토릭 제기되었던 것과 마찬가지인 셈.[65] 이들 지역을 '서서울시'와 같은 명칭으로 통합하자는 주장도 이것과 동일하다.[66] 다만 십정동은 원래부터 인천도호부 영역이었다. 십정동 시가지는 부평구 부평동 및 남동구 간석동과 모두 연계되어 있으나, 남동구 간석동과 생활권이 좀 더 밀접하다.[67] 인천(=원인천)은 고려시대에야 경원부로 승격된 고을이었지만, 부평은 이미 삼국시대부터 도호부급의 큰 고을이었다.[68] 당시 북구의 명칭이 부평구로 개칭되는 것과, 부평구와 계양구가 분구되는 절차가 동시에 진행되었다.