행정구역 개편/수도권/경기개편론

1. 개요[편집]

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보통 경기권에서 기초자치단체 통합론이 일어나는 곳은 대부분 수도권의 확장으로 인해 하나의 읍면이었던 곳이 시로 승격되었다가, 1995년 도농복합시 제도가 도입되면서 행정구역과 생활권의 불일치[1] 및 여러 기초자치단체가 하나의 생활권을 공유하는 등[2] 각종 행정 문제가 일어나면서 시민들 사이에서 통합 논의가 불거진 곳들이 대부분이다.

경기연구원 측 연구문서

2. 경기 북부[편집]

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2.1. 행정구역 개편/경기권/경기북도[편집]

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  자세한 내용은 경기도 분도 문서를 참고하십시오.

'경기북부'를 하나의 도인 경기북도로 분할 독립시킨다는 제안된 행정구역. 워낙 정치, 행정 등에 걸친 복합적인 문제이고 중요한 내용이 많은 행정구역 개편인 바람에 별도의 항목으로 독립시킨다.

2.2. 양주시: 의정부시, 동두천시와 통합[편집]

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통합했을때의 행정, 법정 지도
경기 북부에서 통합 설이 나도는 곳 중 하나. 의정부시 입장에서는 고양시·남양주시에 인구에서 밀려 존재감이 약해진 의정부의 경기북부 중심지역 재탈환 문제와 이를 발판으로 경기북도를 분리시킬 분위기를 조성할 시작점으로 보고 있기 때문에 특히 적극적으로 나서고 있다.[3]

역사적으로 이 세 지역의 공통점은 모두 옛 양주군에 속했던 지역이다. 사실 양주는 본래 전국에서 손꼽힐 정도로 군역이 넓었던 동네였으나 일제 때 행정구역 조정에 따라 일부 구역이 변경되었고 1963년에 의정부읍이 시로 승격되어 분리되고 같은 해에 군내 노해면 등이 서울시로 편입되었으며 1980년에 남부지역이 남양주군으로 분군되고 1981년에 동두천읍이 분리되면서 군역이 크게 축소되었다. 의정부시는 본래 양주군의 시북면과 둔야면으로 있던 지역이었는데, 일제가 행정구역 조정에 따라 시둔면으로 통합되었고 1938년에 양주면으로 변경되면서 양주군의 중심지 역할을 하였다. 1942년에 의정부읍으로 승격되었으며 1963년에 의정부시로 승격했다. 동두천시는 양주군 일담면으로 있다가 이담면으로 불렸던 곳으로, 1963년에 동두천읍으로 승격되고 1981년에 동두천시로 승격했다.

실제로 2009년에 한창 양주권 통합시에 대한 여론몰이를 시도했지만 각 도시의 주민들의 의견이 분분해 무산된 전력이 있다. 당시 의정부시나 동두천시 쪽은 찬성여론이 대세였으나 양주시는 의정부시 주도의 통합에 강하게 반발하면서 무산된 것이다. 정부의 여론조사에서 의정부와 동두천이 모두 70% 이상의 찬성률이 나왔으나 양주는 60% 가까운 반대가 나와 통합대상에서 제외되었다.

옛 양주군에서 갈라진 세 도시의 통합은 정부에서 통합시 이야기를 하기 이전부터 어느 정도 공론화가 되어 있던 상태였으나, 의정부와 동두천이 찬성한 반면 양주 쪽은 통합할 경우 기존 지역명인 양주를 상실할 가능성과 혐오시설이 양주로 이전될 것이란 문제를 근거로 강하게 반대하면서 무산되었다. 주민 찬성 여론은 대략 50~70% 수준으로 주민투표가 이루어지기만 하면 통합이 순조로울 것으로 보이지만, 각 시의회와 시장들의 정치적 이해관계가 복잡하게 얽히면서 1차 통합시기를 놓치고 말았다. 3시의 민간단체에서 2014년을 목표 시점으로 통합 여론에 불을 지피나 했지만 2014년 통합도 안전행정부에서도 통합권고를 포기함에 따라 실패했다.

양주시의 입장에서는, 애초에 양주의 일부였다가 의정부가 분리승격을 한 만큼 명목상 중심지라고 생각하고 있다. 하지만 실제 생활 여건 등에서 인구는 물론(양주 24만, 의정부 46만), 극장이나 백화점 등의 각종 편의시설 및 위락시설, 행정기관, 교육기관, 대형병원 등이 의정부에 모두 집중되어 있으며[4], 특히 인지도에서도 넘사벽 급으로 차이가 난다. 물론 양주시 입장에서는 고려-조선시대 수백년 동안 이어져내려온 '양주'란 이름이 없어지게 되니 당연히 좋아할 리가 없다. 사실상 정치적 주도권 싸움이다.

또한, 경제적 측면에서는 의-양 통합이 현실화될 경우 2010년대 중반부터 의정부경전철의 심각한 운영 적자로 발생한 의정부시의 부채를 양주시가 함께 떠안게 된다. 한창 양주신도시의 택지개발로 재정이 충실해지고 있는 양주시의 입장에서는 통합하는 것 자체가 기피시설 설치 우려문제와 함께 굉장히 꺼릴 수밖에 없는 이슈가 되어버렸다.

일단, 2011년 하반기부터 민간단체 주도로 다시 통합시 여론을 조성하려는 움직임이 생겼기 때문에, 양주 지역 여론이 반전된다면 인구 70~80만 명 규모의 통합시 출범이 가시화된다. 그리고, 의정부시 측에서는 통합시의 명칭과 통합시 신청사도 양주시에다 '양보'를 할 수 있다고 밝혔다. 결국, 제6회 전국동시지방선거를 앞둔 2014년 초부터 의정부시와 동두천시 의회가 통합촉구결의안을 채택한 데 이어 양주시 의회에서도 "계속 주민 여론만 분열시키느니 아예 통합시 문제를 3시 주민투표에 붙여서 결정하자"는 건의안을 채택했다.

양주시도 역시 통합결의안이 2014년 상반기에 시의회에서 통과되었기 때문에, 이제는 각 지역 주민의 찬반투표만 남은 상태이다. 주민투표에서 정식으로 통합이 결정될 경우 통합시기는 다음 지자체장 임기가 종료되는 2018년이 되며, 의정부 입장에선 통합시 명칭이 양주 중심으로 이루어지더라도 크게 신경쓰지 않겠다는 자세이기 때문에 통합시 명칭은 양주권역 행정구역이 분리독립되기 이전처럼 그대로 '양주시'가 될 전망이다. 통합이 이루어질 경우 2014년 기준으로 인구 약 72만 명, 양주신도시와 의정부 민락지구의 개발이 완료되면 최대 90만명이 넘어간다.

한편, 중앙정부에서도 2015년 이후 통합권고를 통한 3시 통합 주민투표를 하는 쪽으로 가닥이 잡혔다. 의정부시, 양주시, 동두천시 3곳에서 주민투표를 같은 날에 시행해서 3시 모두 찬성이 50%를 넘으면 통합하는 식이다. 의정부시와 동두천시는 찬성이 60% 이상으로 전망되나 양주시는 찬성 - 반대가 50 : 50으로 팽팽하다.

하지만 2014년 하반기부터 세 지자체 중 인구나 규모면에서 가장 밀리던 동두천시의 여론이 통합 반대로 돌아서기 시작했고, 20대 총선 선거구 획정 과정에서도 인구 기준을 충족한 양주시가 단독 선거구를 획득함에 따라 동두천시는 연천군과 선거구를 이루게 되었다. 동두천시가 통합 논의에서 이탈할 것이 확실해짐에 따라[5] 2016년부터는 실질적으로 의정부시와 양주시 두 지자체의 통합 논의로 바뀌게 된다. 그러나 2019년으로 접어든 시점에서도 의정부-양주 통합 논의가 딱히 진전이 보이지가 않는 상황이며 지역 주민들도 관심이 별로 없는 상황이다.

통합을 하게 될 경우 의정부+양주+동두천(면적 약: 487.59㎢, 2022년 8월초 기준: 793,657명) or 의정부+양주 통합(면적 약: 391.93㎢, 2022년 8월초 기준 약: 700,000명)중 택1한것으로도 통합 양주시(가칭)인구는 50만을 넘기므로 대도시 특례 혜택을 볼수 있지만 지역간 이해관계로 어려움이 뒤 따르고 있다.

2.3. 남양주시[편집]

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2.3.1. 구리시와 통합[편집]

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역시 옛 남양주군에서 갈라진 두 도시의 통합 주장. 남양주시와는 불가분의 관계로, 구리-남양주의 웬만한 관공서는 두 도시 중 한 군데에 있다. 예를 들자면 경찰서와 교육청은 남양주에 있고 소방서와 세무서(하지만 기관명은 남양주세무서)는 구리에 있었다[6]. 예전엔 남양주에 불나면 구리소방서 소속 소방관들이 출동하고, 구리에 사고나면 남양주경찰서 소속 경찰관이 출동하는 식이었다. 하지만 구리경찰서와 남양주소방서가 생기면서 미묘하게 관행이 깨지는 중이다. 교육청 이름도 기존 남양주교육청에서 구리남양주교육청으로 이름이 바뀌었다. 더불어 고등학교의 경우 구리-남양주가 하나의 학군인지라 서로 도시를 오가며 통학하기도 한다.

첫 통합 시도는 도농통합 행정구역 개편이 논의되던 1994년 5월에 있었다. 구리시-미금시-남양주군 3자통합 또는 '구리시-남양주 북서부[7]', '미금시-남양주 남동부[8]'의 분할통합안이 제시됐고, 논의 끝에 분할통합을 시도했으나 주민 의견 조사 결과 구리시와 통합이 논의된 3개 읍면에서 반대 의견이 우세했고, 결국 이들 지역도 미금시와 통합시키기로 결정해 1995년 1월 1일 미금시-남양주군 통합으로 그친다.[9]

외부인들 입장에서는 교육청, 세무서, 소방서도 같은데 그냥 두 도시 합치면 되겠다고 생각할지 모르겠지만 시로 출범된 이후 신도시가 개발된 뒤 이주한 사람들은 반대 입장이 크고, 구리시 출범 이전에 구리에 살던 사람들도 다시 합치는데 반대하는 사람이 많다. 다만, 새로 이주한 사람들의 대다수가 합치는데 반대한다면, 원래 살던 사람들 중에는 '합치든 말든 별 상관은 없다'라는 사람이 적지 않게 있는 정도. 아무튼, 적극적으로 나서서 '합치자'라는 의견은 거의 없다.

한때 1995년 도농 통합 당시 남양주군 - 구리시 - 미금시간의 3개 지역 통합론이 나오기도 하였지만 결과는 남양주군과 미금시만 통합하여 지금의 남양주시가 되었고 구리시는 그대로 독립지역으로 남게 되었다. 미금시는 구리시와 마찬가지로 1989년에 남양주군 읍에 속했다가 독립하였던 시로 독립한지 6년만에 다시 남양주군과 통합하면서 남양주시로 바뀌게 되었다. 남양주 입장에서는 미금과 구리 모두 통합하려고도 했지만 미금시와의 통합만 이루게 되어서 지금의 남양주와 구리로 나뉘게 된 것이었다.

그러나 2010년 지역 통합 붐에 편승해 구리-남양주 통합안이 나와 도시가 시끄러운 적이 있었다. 이 통합 문제는 미금시[10]-남양주군 통합(1995년) 때 한번 나온 떡밥이다.[11] 근데 여전히 떡밥의 효과가 크다.

사실 구리는 서울 동부 지역에서 서울과 가장 가까운 위성도시로, 이 지역 사람 대부분이 강변북로를 따라 서울로 출퇴근한다. 이 때문에 구리시에서는 서울특별시 편입 떡밥(서울특별시 광진구[12])이 돌았고 그렇지 않아도 구리 혼자서도 충분히 먹고 살만 하다는 인식이 만연해 있어서 시 자체에서 서울 편입이 아니라면 남양주와의 통합을 거부하고 있는 상황이었다. 그러나 서울로 편입되기에는 용마산과 아차산이라는 커다란 지리적 장벽이 있고, 시가지도 어느정도 분절되어 있기 때문에 쉽지 않았다. 하지만 구리시와 서울시의 아차산터널 공사 확정 움직임과 관련해서 구리시민들은 아차산터널 공사를 반대하고 있고 서울시만을 위한 아차산터널 공사를 강행한다면 차라리 구리시를 서울시로 편입해 아차산을 관리하라는 목소리가 나왔다. 하지만 아차산터널 타당성이 확보되고 구리암사대교가 개통돼 목소리가 수면 아래로 가라앉았다. 게다가 구리와 남양주의 문제는 안양과는 분절성이 약간이라도 있는 과천과는 다르게 구리는 남양주(옛 미금시 지역)와 같은 생활권을 공유하기에 설령 서울권 면적이 비대하게 커지지 않는다면 광명, 과천보다 서울 편입이 비교적 어려울 것으로 보인다. 과천시와 광명시는 생활권이 주변 경기도 도시와 분절되어있지만, 구리시는 남양주시와 동일 생활권이다. 더군다나 이쪽은 이전 두 도시처럼 서울 국번을 쓰지도 않는다.[13]

통합 논의 당시에 구리시에서는 남양주를 촌동네로 비하하면서 통합 반대하는 현수막을 온 동네에 도배하여 안 그래도 구리시와 통합을 하여 도시의 발전을 더욱 도모하려던 남양주의 감정을 제대로 건드렸고, 남양주에서 구리시 상권에 대한 불매 여론까지 일어났을 정도였다. 오죽하면 몇몇 남양주 사람들이 '코딱지만한 놈들이 주제도 모르고 까분다'라면서 매우 불쾌했을 정도며 설상가상으로 구리시 주민들(특히 토평/수택)의 짝사랑의 대상인 서울 광진구 주민들도 '구리 촌놈들이 서울로 비집고 들어오려고 한다'며 꼴같잖게 바라보았다. 당시 관련 뉴스기사에 남양주, 광진구 주민이 도배해놓은 댓글을 볼 수 있다.[14] 반대로 남양주시에 들어서면 구리시 통합을 적극 지지 한다느니, 통합해야 잘 산다느니 하는 플랜카드로 도배가 되어 있다. 돌다리 부근에서 남양주경찰서가는 구간을 지나가면 플랜카드가 정말 몇 미터만에 반대로 뒤바뀐다. 물론 구리시 주민과 시 당국의 강력한 반발로 남양주와의 통합은 무산되었다. 구리시장까지 직접 나서서 남양주와의 통합을 적극 저지하였으니 어찌보면 당연한 결과.[15]

다만, 시장까지 나서서 반대했다는 점 때문에 정치적인 이유도 다소 있지 않을까 하는 의견들도 있었다. 상대적으로 새누리당이 약간 강세 성향인 남양주와 달리 구리 쪽은 민주당 계열쪽과 새누리당이 비교적 접전을 이루는 지역인데, 만약 둘이 통합하게 되면 아무래도 인구가 많은 남양주쪽이 비교적 새누리당이 강세이니, 새누리당 쪽 당선확률이 올라가기 때문이다. 다만, 17대 이후 남양주시의 정치 성향을 본다면 이는 근거가 없고, 오히려 민주당내 경선에서 남양주시가 인구가 더 많으니 여기서 구리시쪽 인물이 배제당할 수도 있는 결과를 박영순 시장이 두려워했다고 보는 게 더 타당성이 있으며, 실제 당시 양 시민들의 통합 찬/반은 정치성향을 딱히 가리지 않았다. 이듬해 지방선거에서 야당이 이석우 남양주시장을 공격했던 주요한 레파토리가 '통합을 입으로는 떠들어댔으면서 소득은 없고 지역감정만 키웠다'였을 정도다.

이는 1995년 남양주군과 옛 미금시 통합 때도 마찬가지로 미금시 일부에서는 독립한지 5~6년만에(1989년 남양주군에서 시 승격으로 분리/독립) 또 남양주로 들어가야 하는가, 그럴려면 독립은 왜 했냐, 또 다시 남양주군의 개가 되느니 차라리 죽겠다거나 이사를 가겠다는 등 지역 내에서도 말이 많았다. 다만, 대다수의 주민들은 경기 동부권의 발전을 위해서는 남양주와의 통합이 필요하다는 반응을 보여 1995년 행정구역 통합 당시 두 시군이 통합하여 남양주시로 승격될 수 있었던 것이었다. 다만, 이때 구리시도 같이 통합시에 합류를 못하게 된 것이 남양주의 엉망인 도시구조를 본다면 불완전한 통합이라고도 볼 수 있겠다.[16]

2015년에 들어서면서 남양주시쪽에서 구리-남양주 통합을 재추진하는 분위기다. 남양주시쪽 인사 뿐만 아니라 구리시쪽 일부 유지들도 통합준비위원회 구성에 참여하였다. 2009년 당시에는 남양주시청이 일방적으로 통합을 추진했다면, 이번에는 양 지역 유지들이 지역발전이라는 명분으로 자발적으로 통합을 추진하는 분위기라는 점이 다르다. 다만, 현재 구리시 소속 공무원들에게는 전혀 들어본 적 없는 얘기에 가깝다. 위 보도에 따르면 양쪽 기초자치단체장이 통합에 대해 긍정적인 답변을 내놓았다고 하나, 정작 최근 기사에서 남양주시장은 “갑자기 통합 문제가 왜 거론되고 있는지 모르겠으나 통합이 재추진되려면 구리시민들의 뜻을 모으는 것이 우선 되어야 할 것”이라고 말했다. 또한, 전(前) 구리시장도 이에 대한 공식적인 언급을 한 적이 없으며, 시 자체에서의 움직임도 찾을 수 없다. 하지만 정작 구리시는 얻는 이득이 단 1도 없기 때문에 결사 반대를 외치고 있는 상황이다.

선거구는 남양주시 갑을병정으로 재편될 가능성이 높다.

2.3.2. 남양주시 분할[편집]

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크게 공론화된 적은 없지만 남양주의 면적이 큰데다 산줄기로 인해 읍면동들이 서로 찢어져 있다보니 남북 또는 동서로 2개 이상의 개별적인 시로 쪼개는게 낫다고 주장하는 여론도 일부 있다. 주요 행정기관들이 살짝 남쪽에 치우쳐 있다보니 이미 보건, 치안 분야는 북부지역(진접 오남 별내)을 따로 관할하고 있고. 게다가 남쪽의 양주라는 남양주시라는 이름에서 알 수 있듯이 딱히 주민들도 같은 시민들끼리 동질감이 없다. 남쪽 다만, 시흥시와 다르게 오랫동안 역사적인 단일성[17], 중생활권 일치[18], 동일 수계(한강)라는 점에서 논의의 타당성이 떨어지는 편이댜. 1995년 대규모 도농통합 이후로 중앙정부는 행정구역의 세분화를 막고 광역화를 추진 중이다.

그러나 마석(화도읍)같은 경우에는 잠실행 간선급행버스 개통과 더불어 중간 지역들의 개발로 인한 구리행 소요시간의 증가 등의 여건 변화로 인해 구리시 영향권에서 이미 벗어나는 추세고, 지하철 4호선(진접선)이 개통하게 되면서 진접.오남지역은 서울 강북지역으로 나가는 게 구리시내로 나가는 것보다 쉬워지면서 구리로 나가는 빈도가 마석보다도 더 줄어들 수도 있어서, 중생활권 일치라는 말은 옛말이 될 여지가 크다. 거기다 별내동(별내신도시)는 노원구, 중랑구 영향이 절대적으로 강하다.

2.4. 의정부시: 남양주시와 통합[편집]

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의정부시와 남양주시가 각각 양주시.동두천시와 구리시하고 통합문제가 풀리지 않자 의정부시와 남양주시가 서로 통합하여 100만 대도시 특례로하는 메가시티 전략을 노리려는 것으로 알고 있다. 통합시 2022년 8월초 기준 면적은 약:539.69㎢, 인구는 약:1,197,459명이다. 만약 이 안이 성사되면 면적은 수원시의 4.46배 넓은 수준의 규모로 커지고, 인구도 고양시(1,080,896명)를 제치고 북부지역 1위를 넘어 경기도청소재지인 수원시(1,183,419명)까지 제쳐서 경기도 전체 제1도시로 올라서게 된다. 다만 이는 인구만 그렇다는 것이고 삼성전자와 성균관대학교, 아주대학교, 경기도청을 비롯한 여러 경기도 산하 공공기관을 가지고 있는 수원시와 비교하기엔 여러모로 민망한 상황이다. 의정부시와 남양주시 모두 인구만 많은 베드타운이고 산업기반이 매우 부실하여 경기도내 1인당 GRDP에서 뒤에서 1,2등을 다툰다. 거기에 교육여건도 부실하다.

시민들의 반응은 양 시가 다소 엇갈리는데, 대체로 의정부시민들은 어떻게든 도시 위상의 상승 효과를 기대해서 찬성이 많으나 남양주시 쪽에서는 통합을 제안한 조광한 시장과 의정부와 가까운 청학리 주민들 외에는 시큰둥하다. 상호 교류나 정서적 동질감 등은 둘째치고, 남양주에서 이웃 경기도 지자체 중 학군, 생활권 등 다양한 분야에서 가장 연관이 큰 구리시와도 통합이 과거에 실패한 적이 있는데 청학리하고만 연계된 의정부와 통합이 되겠냐는 반응이 지배적이다. 심지어 통합 없이도 남양주 자체적으로 잘 성장하고 있다고 여기는가 하면, 아예 시를 여럿 쪼개도 모자라지 않은데 뭔 통합이냐는 말까지 나온다. 시 자체 면적이 비대하고 관내에 높은 산으로 인한 자연적 장벽이 존재하는데다 과거에도 어느정도 구리와는 조금 다르게 독자적인 준 거점 역할을 해오던 마석같은 지역도 있고, 거기에 마석이나 진접.오남, 별내 등은 교통축이 이미 조금 달랐거나 변화하는 추세로 가고, 이로 인해 거대 읍/동별 소지역주의도 심화될 조짐도 있기 때문이다.

한편으로는 옛 양주군에서 서울로 편입된 지역들을 제외하고는 한강과 맞닿아 강남 출퇴근자들의 신흥 주거지로 떠오르는 곳이 구리, 남양주다보니 의정부에서 이를 통합시킨다면 한강을 낀 강변도시 라는 타이틀을 가지게 되어 이를 노리려는게 아니냐는 주장도 제기된다. 이 메가시티 제안에 의정부시장도 호의적인데, 그 전에 남양주시장이 과거 의정부에 살았던 적이 있고 거기서 문희상 전 국회의장 등과 친분이 두터운걸 넘어 남양주에 정착한 이후에도 의정부에 대해 호의적인 태도를 여럿 내보인 적이 있어[19] 남양주시민들에게 안그래도 조시장에게 좋지 않았던 여론이 더 나빠지는 데에 일조했다.

거기에 아무리 역사를 공유한다지만 서로 다른 길을 갈 수밖에 없는 지차체끼리의 통합을 시민들의 의견 수렴 일절 없이 제안한다는 것이 좋은 사례로 남은 적이 없다는 것은 10여년 전 성광하 통합론[20]이나 최근의 대구-군위 통합론이 잘 보여준다.

2.5. 고양시[편집]

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2.5.1. 파주시와 통합[편집]

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2000년과 2009년 정부에서 통합 권유를 했지만 지역에서는 관심 없어서 나오자마자 묻혔다. 의외로 고양시는 다른 대도시와 달리 통합에 그렇게 적극적이지 않은 모습을 보여주고 있는데, 고양시에 아직 미개발지구가 많이 남았고[21], 자립적인 대도시로 커나가고 있기 때문이다. 파주시도 서울특별시보다 넓은 면적을 바탕으로, 운정신도시와, 교하지구, 금촌지구, 탄현 통일동산, 문산 당동택지지구등을 개발해 나가면서 커나가고 있기에 별 관심이 없었던 것. 단, 운정신도시를 고양시에 편입시켜 달라는 떡밥은 있다. 허나 통합하자는 도시들은 죄다 퇴짜를 맞는 이 마당에 통합 생각이 딱히 없는 고양시에는 러브콜이 들어오고 있다.

2.5.2. 김포시와 통합[편집]

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2010년대 들어 김포시에 대한 인천광역시의 영향력이 날이 갈수록 줄어드는 반면 한강신도시 입주로 인해 고양시의 영향력이 늘어나기 시작했다. 거기에 경인 아라뱃길로 인해 촉발된 인천 편입 논란에 주민들의 불만이 쌓이기 시작했고, 그 불만이 폭발하여 나온 것이 이 고양-김포 통합론이다. 2010년대 중반인 현재 대다수의 김포 주민은 대부분의 소비활동을 인천광역시가 아닌 강서구나 고양시에서 하고 있다. [22] 거기에 틈만 나면 갑툭튀하는 인천 편입 문제도 없애고 싶은데, 서울 편입은 터무니없는 일이니[23] 고양시와의 통합을 통해 인천 편입론도 잠재우고, 일산신도시 이름값으로 지역 이미지 상승도 노려보자는 것이다.

문제는 현실성이 거의 없다는 점이다. 이 통합론은 김포시와 고양시 사이에 폭이 넓은 한강 하류가 흐르며, 두 도시 사이의 통로도 수도권제1순환고속도로의 일부인 김포대교나 유료도로인 일산대교로 한정되어 교통 연계가 매우 빈약하다는 치명적인 문제를 안고 있다. 통합 시 도시 규모가 월등히 큰 일산신도시 지역을 중심으로 행정 서비스가 이루어질 것이 뻔한데, 시청을 방문해야 하는 상당수의 민원을 제출하는 과정에서 김포 주민은 김포시 시절보다 훨씬 더 불편을 겪어야 할 가능성이 크다.

다만, 고양시는 시청사가 없고 군청사 건물을 시청으로 쓰고 있는데다 인구100만 대도시 치고는 면적이 매우 넓은 편이라는 특수성 때문에 준자치구 체제를 채택하여 시청 사무도 시청 공무원이 각 구청에 파견나와서 구청에서 거의 대부분 처리 가능하므로, 시청사무 처리하러 굳이 고양시청 안 가도 된다. 고양시의 구청은 사실상 구청 + 시청 출장소라고 봐도 된다.

일산 사람들도 고양시청을 안 가고 동구청이나 서구청에서 시청사무 처리한다.[24] 사실 더 나아가서 김포시가 아예 편입해올 정도면 김포구로 따로 빼서 김포시청을 그대로 고양시 김포구청으로 바꿔버리고 거기다 고양시청 소속 공무원 더 파견보내서 김포구청에서 시청민원을 처리할 수도 있다.

그리고 서울특별시 북부 및 의정부시와 대다수 행정기관(특수지방행정기관)이 연계된 고양시와 달리 김포시는 대부분의 행정기관이 인천광역시 동부 및 부천시와 연계되어 있다. 또한 고양시는 전방 제1군단 위수지역, 김포시는 제17보병사단 및 해병 2사단 위수지역으로 관할 군부대도 다르다. 이렇게 중앙정부가 김포시를 확고한 인천권으로 분류하는 상황에서[25] 위의 지리적인 문제로 현실성까지 떨어지는 고양-김포 통합을 승인해 줄 가능성은 거의 없다.

그리고 고양 통합론은 사실상 한강신도시의 굉장히 극소수 사람들만의 주장으로, 원도심은 이 논의에 대개 무관심하거나 황당해하며(이 점은 옛 통진도호부 지역도 마찬가지), 오히려 1995년 인천광역시에 넘어간 검단을 되찾아 와서 독자 중생활권을 구축하려는 열망이 강하다. 애초에 한강신도시의 일부 시민단체에서 잠깐 우스갯소리로 나왔다 만 정도인데다 실제로 고양시나 일산서구로의 편입을 원한다기보다는 사실상 구리시의 광진구 편입 요구와 비슷하게 인천 편입에 대한 반대를 주장하기 위한 목적(레토릭)에 가깝기 때문이다.

2.5.3. 고양시, 파주시, 김포시와 통합[편집]

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위에 나온 고양+파주, 고양+김포 2가지 안을 합친 버전. 가끔 나오는 떡밥이다. 고양시 인구 107만 + 김포시 인구 48만 + 파주시 인구 48만 명으로 3시 통합 시 인구는 205만 명에 달한다. 수원+화성+오산 통합과 유사하다.

고양, 파주, 김포는 2009년 수도권 통합 요금제 시행에 맞추어서 3개시 버스노선 체계를 하나로 통일하고, 택시 교차 영업을 3개시 내부에서 허용[26]하는 등 몇 가지 준비를 한 바 있다. 또한 고양, 파주, 김포 3개시를 담당하는 쿠팡 물류센터 일산캠프는 김포시에 있다.

이렇게 큰 강을 끼고 있는 3개 이상의 도시가 합친 경우는 의외로 동아시아 각지에서 찾아볼 수 있다. 중화인민공화국 우한시가 바로 한양, 한구, 무창 3개 도시를 장강(양쯔강)을 끼고 합친 도시다. 일본의 도시들도 행정구역 통합을 하면서 고양 + 파주 + 김포같은 케이스들이 나오고 있다. 그리고 다 필요없고 70년 전 대한독립 및 서울특별시 출범 당시 극초기 서울이 이런 모양새였다는 역사적 근거가 있다. 한양도성&성저십리+영등포시가지+기타(강북, 강남, 강동) 지역를 합쳤던 초기 팽창 방안과 같은 걸 주장하는 것이다. 게다가 당시 서울특별시는 한강대교와 한강철교만으로 (구)영등포시와 연결되었지만 2025년 기준으로 김포와 고양파주간 연결점으로 도로교 3개와 하저터널 2개를 가지고 시작하게 되기에 연결성은 그렇게 나쁘지 않다. 한강신도시와 김포 구도심은 일산대교와 인천 2호선 연장선을 써서 왕래할 수 있고 통진쪽은 하성대교를 지어 파주시와 연결이 가능하고 풍무. 고촌 지역에서는 서울땅 끄트머리 살짝 밟고서 서해선 전철이나 행주대교, 김포대교로 접근이 가능하다.

2.6. 포천시: 연천군, 철원군과 통합[편집]

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2013년 4월부터 서서히 공론화. 무늬만 수도권일뿐 규제가 심해서 사실상 개발이 막혀있는 연천과 포천이 차라리 철원과 통합해서 수도권 규제를 벗어날 수 있는 강원도로 편입하자는 여론이 나오고 있다. 2013년 5월 말에 구체적인 움직임이 일고 있다.

2014년 11월 추진위원회 출범, 가칭은 '통일시'라는 듯. 사실 연천과 포천은 문화여건 등에서 말만 수도권(경기도)이지 사실상 강원도 전방지역과 크게 다를바가 없다. 하지만 광역자치단체가 다르기 때문에 법률적으로는 쉽지 않을 것이다. 게다가 이렇게 될 경우 행정구역만 강원도지, 실질적으로 경기북부권인 철원군이 오히려 경기도로 편입되어야 한다는 얘기가 있을 정도로 이들 지역의 생활권 자체가 수도권에서 완전히 벗어나는 것은 아니기 때문에 강원도 편입이 아무런 의미가 없다는 반론도 충분히 나올 수 있다. 철원군이 강원도 도청 소재지인 춘천시보다는 연천군과 포천시를 통해 의정부시, 나아가 서울특별시 동북부와 훨씬 밀접하다는 현실을 생각한다면. 더욱 그렇다. 통합이 된다면 인구는 23만으로 추정.

통합하지 말고 지금 있는 그대로 광역지자체만 넘어가자는 이야기도 보인다. 어쨌든 본목적은 수도권 규제의 탈출인지라. 다만 연천과 포천은 1,7호선 연장이 진행중이고 기존 버스노선 조정 등에서도 광역지자체가 달라지면 서울과의 왕래에 불이익을 감수해야 하기에[27] 2020년대 들어서는 다소 조용해진 편이다. 사실 그게 없었다면 수도권 인프라의 혜택을 전혀 받지 못하게 되는 셈이라 차라리 규제풀고 강원도로 가는게 낫다는 논리가 성립하지만 서울에서 워낙 먼 연천(청량리까지 편도 80분 소요 예정)은 몰라도 포천은 7호선 연장이 완료되면 편도 55~60분만에 강남구청까지 도달할 수 있게 되므로..

3. 경기 남부[편집]

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3.1. 안양시: 안양광역시 신설[편집]

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  자세한 내용은 안양광역시 문서를 참고하십시오.

3.2. 부천시: 광명시와 통합[편집]

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주민들은 관심 없는데 중앙부처의 탁상행정 중심으로 나도는 주장. 대충 봐도 공감대가 없는 두 지역을 억지로 묶은 티가 딱 나기 때문에 양쪽 주민 모두에게 아웃 오브 안중 취급받았다.[28][29] 일단 인구 말고는 통합에 따른 시너지 효과가 날 구석도 없지만 생활권도 이질적인데, 부천시는 부평 생활권, 광명시는 영등포 생활권이며 시가지도 분리되어 있다.[30] 또한 광명과 부천을 직접 잇는 옥길동 쪽에는 2019년에 부광로가 개통되기 이전엔 간선도로가 없어서 광명과 부천 간을 왕래하려면 서울 구로구를 경유할 수 밖에 없었다. 게다가 당시 부천시는 시흥시 북쪽 지역을 끌어오자는 주장을 하고, 광명시는 꾸준히 서울 편입론(시청 차원보다는 주민 차원에서)을 주장하고 있던 차인데 이런 통합안을 내밀었으니 결국 양자 누구도 신경쓰지 않는 통합안 때문에 괜히 두 도시의 감정만 쌓였다. 2006년 통합안에서는 부천·광명 통합에 당시 경기도지사였던 손학규[31]가 강력하게 태클을 걸었다.

하지만 주민들의 부정적 여론에도 불구하고 중앙정부 중심으로 이 이야기는 계속 나올 듯하다. 이러한 어거지 방안이 연거푸 나온 것은, 특별시 및 광역시의 추가 확장을 꺼리는 정책 기조상 이 두 도시를 실질 생활권대로 개편할 수가 없기 때문이다. 생활권대로라면 광명시를 서울특별시 광명구로 편입시키고 부천시는 부평·계양구와의 연계를 바탕으로 부천광역시 신설시키는 등 뭘 택하든 저 정책과 상충되는 결론이 나와버린다. 결국, 전국적인 행정구역 통합 추진 과정에서 발생하는 잔여구역 처리 차원에서 역사[32]와 생활권이 이질적인 두 도시를 붙여놓은 것이다. 다른 도 폐지 개편안에서 부천시와 광명시만이 유일하게 다른 도시로 통합되지 않고 따로 따로 존치되는 것으로 설정된 것도 이 문제와 관련 있다. 마치 과거 시흥군의 잔여지역인 소래읍과 군자면·수암면을 별 생각 없이 시흥시로 만들어놓은 것과 마찬가지로. 오히려 이 주장은 나왔다 하면 이렇게 되는 건 보기 싫은 광명시민의 서울 편입 요구 정서를 강화하는 부작용까지 있다.

전문가 4명이 만들었다는 1999년 행정구역 개편안에 대한 사실상의 해설서인 단행본 <마지막 남은 개혁@2001>에 따르면 부천시와 광명시는 연담경제권이라고는 하던데, 사실 부천시는 부평구와 경제적인 교류가 많고, 광명시는 서울 서남권과의 경제적인 교류가 많다는 것을 따지고 나면 과연 부천과 광명이 연담 경제권인지가 상당히 의문스럽다. 사실 부천과 연담경제권이라는 것도 부천과 광명이 서울 구로구를 통해 간접적으로 경제적으로 연계되었다는 의미로 봐야 할 것이다. 광명시의 경제권은 부천시보다는 구로구·금천구와 직접 연계되어 있다.[33]

이와 비슷한 맥락에서 한편으로는 광명시에 대해서는 안산권(안산시, 시흥시)로의 통합안이 제기되기도 한다. 물론 안산시흥권으로의 통합안에 대해서도 광명시민들의 여론은 부정적이다.

3.3. 과천시: 서울에 편입[편집]

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과천시는 과거에 광명, 고양(특히 구 신도읍, 화전읍) 등지와 마찬가지로 서울시 편입 예정지로 지정된 적 있었고 광명과 마찬가지로 서울전화 02를 쓰며, 세종시로 이전하기 직전 당시 정부 기관들이 과천시에 집중되어 있었던 적이 있다. 그래서 과천시를 서울에 단독으로 편입하게 되면, 안양권은 안양-군포-의왕만 가지고 편입해야 한다. 과천시에는 서울대공원, 경마장 등 서울과 관련된 이름이 있기 때문에, 과천시를 서초구와 묶어 통합을 해야 크게 성사시킬 수도 있다. 과천시내버스 6개 노선도 서울 면허로 바뀌게 되고 과천 6번 버스는 서울 5-4권역 간선버스를, 나머지 마을버스 4개 노선은 정리 과정에 따라 서울시 마을버스로 각각 변환할 가능성이 있다.

3.4. 광명시: 서울에 편입[편집]

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  관련 문서: 광명시 서울 편입


시 승격 이전부터 제기되어오던 주장으로, 자세한 내용은 해당 문서 참조.

3.5. 부천시: 부천광역시 신설[편집]

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  자세한 내용은 부천광역시 문서를 참고하십시오.


이 방안은 사실 부천시 입장에서 희망하는 방안이고, 역사적으로 보나 생활권에서 보나 가장 이상적인 통합으로 불린다.[34]

원래 이 지역들은 인천광역시와는 별개로, 오히려 역사적으로 개항 이전까지는 인천광역시보다 발달한 지역이었다.[35] 조선시대 부평도호부는 부평구, 계양구, 부천시는 물론 서구(검단 제외), 서울특별시 구로구 안양천 서부, 강서구 오곡·오쇠동까지 관할하던 지역이었다. 부평도호부 청사가 계양구 계산동에 있으며, 현재 서울특별시 구로구 안양천 서부는 완전히 서울특별시에 속하였고 생활권도 수궁동 일대를 제외하고는 확실히 그쪽으로 속하게 되었지만, 서구 일부는 현재도 부평 생활권으로 분류되기도 한다. 그렇게 조선시대 중추 고을이자 경기 서부의 전통적인 웅부였던 부평도호부는 1895년 인천부에 속하게 되었지만 그래도 별도의 군으로서 분리된 지역이었다. 그러다가 1914년 부천군으로 재편되었다. 이후 1940년 오늘날의 부평구 및 계양구 남부(부천군 부내면), 서구(검단 제외, 부천군 서곶면) 지역이 인천부에 편입되었고, 1989년 계양구 북부 지역(김포군 계양면, 1973년 이전에는 부천군 계양면)이 인천직할시에 편입되었다. 1968년 이들 지역을 관할로 북구가 설치되었으며, 1989년 서구가 분구되고, 1995년 부평구와 계양구로 분구[36]되어 현재에 이른다.

이렇게 부천시와 서로 분리되었지만 여전히 서로 많은 교류가 이루어지고 있다. 서울 지하철 7호선이 연장 개통된 이후에는 더욱 심화되고 있다.

하지만 인천광역시가 분리되는 것을 찬성할 리가 없다. 부평구와 계양구가 분리될 시 80만 명에 달하는 인구와 부평의 대규모 산업단지의 이탈을 의미하므로, 지방재정력에 상당한 충격을 주기 때문이다. 따라서 인천광역시 자체가 경기도 인천시와 경기도 부평시로 분할 해체되지 않는 이상 이는 현실성 없다.

다만, 당사자인 계양구, 부평구 주민들은 시큰둥하다. 인천시정에 불만이 많은 편이며 부평 독자의식도 어느 정도 존재하는 편이지만, 굳이 인천광역시라는 이미지를 버리고 부천시 중심의 통합에 대한 필요성을 느끼지 못하고 있다. 상권 외에는 접점이 없는 상태인데 굴포천역 역세권, 송도국제도시, 청라국제도시, 루원시티 등의 상권, 업무지구 개발 이후에는 부평구, 계양구에서 부천 중, 상동 상권을 이용하는 주 목적은 백화점인데 부천 상권을 이용할 일은 상당 부분 사라질 전망이다. 또한 계양, 부평 양 구 주민들은 인천국제공항철도 개통 이후 부천이 아니라 서울로 출퇴근하는 사실상의 서울 생활권으로 여겨지는 편이다.

무엇보다 세 지자체를 합쳐서 얻을 시너지가 뚜렷하지 않기도 하다. 현재는 인천광역시의 재정난으로 인해 부평구, 계양구 지역에서의 여론이 좋지 않지만 재정난 극복 이후에는 그렇지 않을 수밖에 없는 것이 광역시와 자치시라는 점을 고려해도 인천광역시와 부천시의 재정자립도가 2배 가까이 차이난다. 아무래도 규모의 경제 면에서도 유리하기는 어렵다.

서구는 어정쩡하지만 부평 생활권보다는 미추홀구, 동구, 중구 등 원인천과 달라붙어 있기 때문에, 부평보다는 원인천 지역이 더 가깝기 때문에 서구는 논의 대상에서 배제되는 편이다. 다만, 부평구 중 원인천과 가까운 십정동 역시 마찬가지로 이와 같은 이유가 있다. 다만, 십정동은 서구와는 달리, 본 항목 상단의 각주에 언급됐듯이 원래 부평 고을이 아닌 인천 고을이었던 곳이다.

3.6. 시흥시: 시흥시 3분할 (소래, 군자, 수암)[편집]

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여타 지역들의 경우 편입·통합대상을 대략 1~2곳 정도로 특정할 수 있지만, 시흥시의 경우는 그야말로 백가쟁명 수준의 분할편입론이 시흥군 시절부터 횡행해온 곳이라 부득이 해체와 분할편입으로 명명할 수밖에 없는 것이 현실이다. 다만 크게는 남부 안산, 북부 부천을 중심으로 외곽지역의 다양한 인근지역 편입안이 거론된다.

역사적으로 시흥시는 옛 시흥군의 마지막으로 남아있는 읍/면지역이었던 소래읍, 군자면, 수암면의 3개 읍면이 통합되어 만들어진 시다. 시흥권 중 마지막으로 시흥군에서 분리되면서 시흥군이 이를 계기로 해체되었다. 안산시는 경기도 반월출장소 및 반월신도시 출장소로 불렸던 곳이었다가 1986년 안산시로 승격되어 분리되었다. 이 두 지역은 역사적으로 시흥군의 후예지역이라는 점과 생활권이 같다는 이유와 지리적인 여건 등이 충족하여 시흥-안산 통합이 부상한 적이 있었다. 반대로 1995년 행정구역 대개편 당시에는 시흥시를 인천광역시에 편입하는 방안도 검토되었다.

시흥시는(현재 남아있는 영역에서도) 크게 두 개의 이질적인 생활권이 어색하게 공존하고 있다. 매화동과 연성동을 가로질러 흐르는 보통천을 기준으로 이북은 부천군 소래면, 이남은 시흥군 군자면·수암면이었고, 이 때문에 단일한 중심이 구성되지 않아 생활권이 갈래갈래 찢어진 채 지금까지 이어지고 있다. 그래서 심심할 때마다 시 해체 떡밥이 떠오르고 있으며, 가장 관심이 많은 곳은 수도권 전철 서해선 떡밥을 보유한 부천시와 신안산선 떡밥을 보유한 안산시[39]이다. 수인선을 장착한 인천광역시[40]도 인천 도시철도 2호선의 광명역 연장으로 발을 걸쳐보려는 상황이다. 하지만 기초자치단체 하나가 반으로 죽 찢어진다는 게 영 마음에 안 들기 때문에 시흥시의 ○까 모드가 발동 중이다.

분절된 생활권은 1:1 통합도 막아낸다. 2009년에 안산시가 시흥시에 통합을 제의했는데, 소래권 주민들이 안산시와의 접점이 없다는 점 때문에 통합이 불발되었던 전적이 있다.[41] 부천시와 1:1 통합 논의가 나온다면 같은 이유로 군자·수암권 주민들이 반발할 것이 틀림없기 때문에 이래저래 난처. 그나마 안산과 정왕동, 반월공단과 시화공단은 상당부분 연담화가 진행되었거나 진행중이지만 부천은 인접한 소래권과도 고갯길을 넘어야 하는 상황이다.

한편, 안산시 동쪽 바깥에도 과거 안산군의 영역[42]이 남아있다. 하지만 이 지역을 수원시·군포시·의왕시가 따로 점유[43]하고 있기 때문인지 특별한 이야기는 나오지 않았다. 애초에 이곳은 억지로 하나의 행정구역으로 합쳐놓은 시흥시와는 달리, 각 동네들의 생활권을 고려하여 인접 도시들로 분할 편입시켜 행정구역을 합리적으로 조정해 준 케이스다.

위에서의 역사적인 이유, 그리고 실제 생활권 문제로 인해 시흥시를 대상으로 한 행정구역 개편 논의가 지속적으로 제기되어 왔다.

만일 철저히 실질생활권 중심의 행정구역 개편이 이루어진다면, 지금의 시흥시는 여러 지방자치단체로 찢길 가능성이 높다. 각각 인천광역시[44] / 부천시(부천이 인천과 통합되지 않았을 경우)/부평시[45] / 안산시[46] / 광명시(혹은 서울특별시 광명구)[47] / (통합)안양시[48]로 완벽하게 해체된다. 시흥시 정중앙에 있는 연성동, 장곡동 등은 애매하긴 하지만 생활권이나 지형 특성상 소래권에 가깝다.[49]

'시흥'이라는 타이틀을 유지시키기에도 현 시흥시 지역은 조선시대 옛 시흥군과 역사성, 정통성에서 거리가 매우 멀다. 이와 같이 시흥시가 해체될 경우 옛 시흥군의 향토사료 관리는 시흥시에서 조선시대 시흥현의 중심이자 이름의 기원이 시흥의 옛 이름인 서울특별시 금천구로 이관될 가능성이 가장 높다. 그 다음 유력한 곳은 시흥군청 소재지였던 안양시 및 영등포구와 경기도 시들 중 유일하게 원래 시흥 지역에 속했던 광명시다.

부천시와 안산시에 분할 통합된다고 가정할 경우, 유력한 안은 시흥시청이 있는 장곡동, 연성동 일대를 기준으로 반으로 뚝 나누자[50]였는데, 주민투표 결과 무산되었다. 안산시에 흡수 통합되는 방식이었는데, 시흥시민들이 '그렇게 되면 혐오시설을 다 시흥시 쪽에 놓을 것'이라는 걸 모를 리가 없기 때문. 반대가 67%였고, 안산시 쪽은 찬성이 60%였다고 한다. 여담으로 김윤식 전 시흥시장은 시장 재직 당시에 다른 시와의 통합에 완강히 거부한 바가 있다.

하지만 현실을 봤을 때 행정구역이 인근 도시로 넘어가거나 아예 통합될 가능성은 0%에 수렴한다고 봐도 무방하다. 시흥시가 배곧신도시 개발 등 시세를 확장하기 위해 힘쓰고 있기도 하고, 시흥시에 소재된 시화공단에서 나오는 세금이 시 재정에 상당한 도움이 되고 있기 때문이다. 시흥시(특히 시화지구)에서는 안산시에서 시흥를 흡수통합하려는 가장 큰 까닭이 시화공단에서 나오는 세금일 것이라는 예상을 하고 있으며 당연하게도 시 차원에서는 이들 도시와의 통합에 절대 반대하고 있다.

1989년 시흥시 승격 직전에는 인천직할시와 부천시는 서로 소래읍을 달라고 내무부에 요청하기도 했다. 1994년에 부천시는 옛 소래읍 지역의 부천 편입을 요구하기도 했다.[51]

1980년대에 안양시와 가까운 목감동에서 안양시에 편입해 달라고 시위를 벌인 적이 있다. 실제로 목감동은 지리상 안양시 시가지와 가까우며, 안양역으로 가는 버스 노선도 많으며 고등학교 학군도 안양시 학군에 속해 있다. 하지만 최근까지도 시흥시의 분할편입에 대한 요구는 수그러들지 않고 있다. 지속적인 택지개발로 외형적으로는 인구 50만이 넘는 대도시로 성장했지만 도시 행정(특히 교통부문)의 질은 아직도 처참하기 때문이다. 특히 목감동은 과거 안양 편입 요구에 이어 최근에는 광명시 편입요구까지 불거지고 있으며 광명시흥신도시가 조성되면 광명시와 완벽하게 연담될 과림동, 무지내동, 금이동 지역의 광명시 편입운동이 더욱 거세질 것이라는 전망도 나오고 있다.

여담으로 만약, 부천시(약:53.45㎢)와 시흥시 구)소래읍(약:50.75㎢)이 통합될경우 통합부천시 면적은 약:104.2㎢(추정)로 늘어날 뿐만 아니라 방산동(행정동으로는 신현동)쪽에 소래포구, 오이도항등을 거쳐 서해안과 접해지게 되어 내륙도시에서 벗어나 준해안도시내지 해안도시의 반열에 올라가 수역을 준설해서나마 연안항까지 어려워도 다기능 어항[52]

또한 방치된지 오래된 포리포구 복원에도 탄력을 입게 될것으로 전망된다.

이라도 보유라는 도시가 될것이고 안산시(약:155.73㎢)도 시흥시 구)안산군 군자면.수암면지역(약:87.91㎢)과 합쳐지면 시화호방조제의 직접적 관할이 가능해져 대부도에 대한 행정력이 강화될것이고 면적(약:243.64㎢추정)도 증가할뿐만 아니라 인구도 100만명이 돌파될경우 수원,고양,용인,창원에 이어 5번째 100만 대도시 특례를 받게 될것으로 전망된다.

3.7. 김포시: 강화군과 통합[편집]

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지리적·문화적으로 인천광역시 본토보다 김포시와 더 가까운 강화군을 인천광역시에서 독립시켜 김포시와 통합하자는 주장이다. 실제로 강화도와 연결되는 육지는 전부 김포시의 영역이고, 강화도에서 서울에 가기 위해서는 48번 국도를 거쳐 가야 하는데, 이 도로는 김포시의 주간선도로이기도 하다. 다만 이는 기초자치단체 간 통합 이전에 경기도와 인천광역시라는 두 광역자치단체 사이의 경계 조정 문제이기에 실현되기는 힘들 전망이다. 실제로 2009년 강화-김포-검단-계양북부 통합 논의 때 인천광역시는 "인천시의 관할지를 경기도로 이전하려면 중앙 정계에서 합의가 선행돼야 한다. 그렇지 않은 상태에서 통합을 논의하는 기초단체들은 반란이라도 일으키려는 거냐"며 매우 강경한 태도를 보였다.

사실 1995년까지만 했어도 강화군은 원래 경기도의 군에 속했던 지역이었다. 1995년까지는 강화군이 경기도 강화군으로 불렸으며 주민등록상에서도 강화군민들은 경기도민에 속했다. 역사적으로도 경기도에 속했던 지역이며 1981년에 경기도에 속했던 인천시가 분리독립하면서 점차 경기도에 있던 지역들을 차례로 확장하면서부터 강화군의 인천 편입이 가시화되어갔다. 그리고 1995년에 행정구역 개편에 따라 강화군 전역이 인천시에 편입하게 되었다. 강화군민 일부는 주민동의도 없이 당시 김영삼 문민정부가 멋대로 편입을 시켜놨다며 다시 경기도로 돌아가기를 희망하고 있다. 그리고 인천 서구의 검단 지역도 1995년까지는 경기도 김포군 검단면이었다. 1995년 이후에도 인천시와 경기도가 강화군과 검단 환원을 두고 갈등을 빚어왔다. 당시까지만 했어도 강화군민들은 경기도보다 인천시가 광역시이기 때문에 군 지원을 해줄 것이라 믿으며 편입을 응해왔었다. 그러나 20년이 넘도록 인천으로 잇는 연륙교가 아직 없고 지리적으로도 인천시와 떨어져 있는데다가 인천시마저 재정난에 시달리게 되면서 강화군민들의 불신이 커지게 되면서 경기도 환원을 주장하게 되었다. 또 인천시가 경기도에 비해서 농업에 대한 경험이 없다는 점도 문제였다. 결국에는 인천시의 강화군 홀대론까지 나왔다.

2015년에 강화-김포 통합 주장이 또 제기됐다. 통합 추진 측은 "강화군민들은 예산지원의 확대를 기대하고[53]] 인천 편입에 찬성했던 것인데, 괴멸적인 재정난으로 인해 본토 챙기기에 급급한 인천시정이 강화군을 방치하고 있다. 김포시와의 통합으로 경기도로 다시 돌아가 지역 개발과 발전을 도모해야 한다"고 주장한다. 경기도청은 "지역사회 논의를 지켜보겠다"며 사실상 방관하고 있고, 인천광역시는 시청이나 지역 여론이나 할 거 없이 "인천시 예산은 엄청나게 받아가 놓고 이제 와서 먹튀냐?!"는 적대적인 반응이 강하다. 정작 통합 대상 도시인 김포시는 이뭐병이라며 무시하는 중이며 실제로 강화군의회와 김포시의회의 정기 교류에서도 통합 논의는 눈꼽만큼도 나오지 않는다.

사실 이렇게만 보면 인천광역시가 강화군을 방치한 것 같지만, 민자사업이었던 강화초지대교를 인천시 예산으로 완공시켰고 산업기반이 없던 강화군에 강화일반산업단지를 조성해 인천 본토 기업들을 이주시키는 등 인천시에서도 강화군 지역을 홀대했다고 보기는 어렵다. 당장 인천광역시 강화군인 것보다 경기도 강화군인 것이 더 자율성이 커 강화군 지역 정치인들의 입김이 강해진다는 것 역시 한 이유일 것이다. 인천 본토와 직접 연결되지 않는 것도 지리적인 이유로 어쩔 수 없는데다 강화군이 인천 관할이 아니었다면 영종-강화 연도교 같은 것은 아예 추진될 수도 없었을 것이다.

김포와의 통합과는 별개로, 강화군에서 경기도 환원(경기도 강화군)을 요구하는 여론은 꾸준하다. 지리적 요건과 생활권상 동떨어진 인천 본토와 행정 서비스가 묶이다 보니 많은 불편을 겪게 되었기 때문. 대표적으로, 강화군이 인천으로 들어간 뒤 치른 첫 번째 국회의원 선거였던 제15대 국회의원 선거에서 강화군은 단독으로 선거구를 구성하지 못해 엉뚱한 계양구 계양1동[54]과 묶여 있었다. 제16대 국회의원 선거부터 제19대 국회의원 선거까지는 그나마 가까운 서구 검단동과 묶여있었지만, 두 지역의 정치적 성향이나 관심사가 따로 논다는 점은 여전하다. (제20대 국회의원 선거에서는 서구의 인구 초과로 인해 선거구가 조정되어 중구, 동구, 옹진군과 붙어버렸다.) 사실 김포시와의 통합을 주장하는 것도 '기초단체 간 통합을 통한 행정구역 현실화'라는 강력한 명분을 통해 인천 관할에서 탈출하기 위한 레토릭인 셈이다.[55] 강화군 단독으로는 인천광역시가 놓아줄 턱이 없다.]

만일 김포-강화 통합이 성사되어 강화군이 인천광역시의 관할에서 분리된다면 인천광역시는 부천시와 시흥시에 대한 편입 공세를 대대적으로 실행할 가능성이 커질 수 있다. 경기도가 강화군의 인천 편입을 묵인한 것도 부천시, 시흥시 북부를 지켜내기 위해서였다는 것을 고려하면 더욱 그렇다.

그리고 남북통일이 되면 강화도의 개발이 활발해질 것으로도 예상되어서 인천시 입장에서는 강화군을 그리 빼앗길리도 없을 것이다. 지금은 강화도가 북한과 근접한 영향 때문에 개발이 제한되어 있지만 남북통일이 되면 미개척오지를 거울삼아 개발화가 있을 것으로 보인다. 인천시로서는 호재이기 때문에 놓치고 싶지 않기도 하다.

그런데 강화군으로서도 보일만한 것이 영종도와의 연륙교 건설은 지지부진하고, 김포 따먹기에만 골몰한다는 행동으로 보일 수 있다는 점이다.

인천광역시로서도 분리된 도서지역들을 행정적으로도 타시도에 속한 타시군을 거치지 않고도 육상교통을 통해, 연결할 수 있는 확장을 해야 하는데, 그게 아니니 저러한 관심 가져달라는 소리가 나올 수 밖에 앖다.

3.8. 성남시[편집]

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3.8.1. 하남시, 광주시와 통합[편집]

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행정구역 개편/수도권/광역시 승격 문서의 성남광역시 문단 참조.

3.8.2. 성남시 분할, 분당구의 시 승격[편집]

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생활권이 다른 수정구/중원구 지역과 분당신도시/판교신도시 지역을 분할하고, 분당구를 별도의 시로 승격하자는 주장이다. 분당신도시 입주 초기에 많은 지지를 얻었으나 지금은 분당 토박이나 일부 시민단체를 제외하고는 독립 여론이 수그러든 편이다. 더군다나 성남시의 돈줄이 분당판교 지역이고, 분당신도시에 성남시청 신청사, 성남아트센터 같은 인프라에 많이 투자했기에 성남이 분당을 포기할 가능성은 0에 가깝다.

은수미 성남시장은 2030 도시계획을 통해 분리된 생활권을 연담화해 개발하려는 의지를 보이고 있다.

분당구가 자치시로 독립하게 되면 인구 48만의 도시가 되지만 50만 이상 자치시만 설치 가능한 일반구는 설치되지 않을 가능성이 높다.

3.8.3. 판교신도시 분구[편집]

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분당구/판교신도시 분구 논란

3.8.4. 광주시 오포읍, 용인시 모현읍의 편입[편집]

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오포와 모현은 분당구 생활권으로 해당 지역을 성남시에 편입하자는 주장이다. 오포읍에 소재한 능평리와 신현리의 인구 수는 5.5만명, 모현읍 서부를 포함하면 6만명에 달한다.

3.9. 하남시: 서울에 편입[편집]

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서울 강동구 생활권이라서 서울 강동구쪽과 밀접하게 연동되어 있는 관계로 일부 하남인들은 하남의 서울시 편입을 주장하기도 한다.

3.10. 수원시: 오산시, 화성시와 통합[편집]

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수원유수부-수원군이라는 역사를 공유하는 세 지자체의 논의. 수원·화성·오산시 3개 도시는 한 뿌리였다. 수원·화성·오산시는 뿌리가 같은 지역공동체로 문화적·경제적으로 같은 생활권을 형성하고 있다. 애초에 화성시(2001년 이전 화성군)의 '화성'이 수원시에 있는 수원화성에서 따온 명칭이며, 수원화성 축조 이전의 수원읍성 소재지는 지금의 화성시 안녕동(융건릉) 일대였다.

수원시, 화성시, 오산시는 도시의 광역급 경쟁력을 위해 수원, 화성, 오산 통합을 지속적으로 논의하고 있다. 역사적으로 보면 화성시 북서부는 남양군이라 불렸던 지역이었으며 남양은 고구려 때 당성군으로 현재의 화성시 남양면 지역이지만 관향으로 본다면 화성시, 수원시 일원을 가리킨다고 볼 수 있다. 고구려때의 당성군을 신라 경덕왕이 당은군으로 개칭했다가 고려초에 다시 당성군으로 고쳤고, 이 일대는 1018년 수주(수원)와 인주(인천)에도 포함되었지만 1310년에 남양부가 되었다. 조선 말기에는 남양군이 되어 인천부 관할이 되었다가 영흥면, 대부면은 부평군에 편입시키고 나머지는 모두 수원군으로 합쳤다. 수원시, 화성시, 오산시는 지역적으로 같은 뿌리를 갖고 있는 수원군으로 불렸던 지역이었다. 옛날에는 화성시도 수원군으로 불렸으며 수원시는 수원읍에 속했던 지역으로 당시 수원군의 중심지였다. 1914년 남양군이 폐군되어 수원군에 병합되고[56] 1949년 수원군에서 화성군이 분리됐고[57] 오산시는 원래 수원부 청호, 초평, 삼며곡, 심미면으로 나뉘어졌다가 일제 때 수원군 성호면으로 통합되었고 일제 말기에 수원군 오산면으로 바뀌었다가 해방 이후, 수원시가 수원군에서 분리·독립하면서 화성군 오산면으로 변경되고 이후 화성군 오산읍으로 불렸던 지역이었다가 1989년 화성군 오산읍이 시로 승격하면서 현재의 수원, 오산, 화성 3개 지역으로 나뉘게 된 것이다. 그리고 2001년 화성군이 지금의 화성시가 되었다.

이들이 통합한다면 인구는 2,302,287명이며 2021년 1월 기준(이하 서술하는 인구 기준 모두 동일)으로 수원시 1,184,404명, 화성시 887,910명, 오산시 229,973명이며 개발이 아직도 많이 예정되어[58]있다. 통합시 논의 규모 중 가장 크다. 수원시는 이미 인구 120만명을 넘긴 적도 있어서 울산광역시[59]를 넘는 인구를 보유하고 있음에도 광역시가 될 가능성이 보이지 않자 도시 경쟁력을 위한 그 보완책으로 수원, 화성, 오산 통합에 대한 논의를 지속적으로 주도하면서 먼저 특례시가 되었다.

만일 통합에 성공한다면, 수원시, 화성시, 오산시는 내수용 도시가 아닌 산업과 해양관광·레저를 아우르는 세계적인 국제도시로 도약이 가능하다. 하지만 100만명 단위 기초지자체 대부분을 관리하고 있는 경기도는 상당히 난처한 입장에 놓이게 된다. 조금 더 과장해서 말하자면, '수원시-오산시-화성시 동부 통합 → 수원광역시 설치 → 경기도 내 타 지자체의 통합 및 광역시 승격 추진 → 경기도의 해체→ 대한민국의 행정구역 대개편으로 도를 폐지하고 광역시나 부(府)로 분할하는 내용이 될지도 모르는 어마어마한 나비효과를 뒤집어 쓸 수도 있고 아니면 경기도 수원특별자치시가 될 수도 있다.

이 때문에, 당장 행정폭탄을 맞을 경기도는 말 할 것도 없고, 일거리를 짊어지기 싫어하고, 지역균형발전이라는 명분에 매달리는 중앙정부도 멍하니 쳐다보기만 하는 것이다. 그러나 행정구역 대개편은 중앙정부 입장에서는 당연히 해야 되는 일이기 때문에 일을 하지 않는다면 직무유기라는 비판을 피할 수 없다.

한편, 화성시 통합이 어렵다면 화성시 가운데 수원 생활권에 해당하는 지역만 수원시가 편입하자는 주장도 있다. 좁게는 화성시 동부출장소와 동탄출장소가 관리하는 지역들 중 수원권이라기보다는 오산권인 정남면을 뺀 지역(동탄1동부터 8동과 병점(구, 태안읍)동, 반월동, 진안동 지역, 그리고 봉담읍 구 삼봉면 지역 및 매송면 천천리 지역으로 제21대 국회의원 선거에서 화성시 을와 화성시 병 선거구에 해당하는 지역이며, 넓게는 위 지도에서 청색으로 표시한 곳의 대부분이 해당한다. 화성시가 수원시에 흡수당하는걸 싫어하는 것 같으니, 차라리 수원유수부-남양도호부가 양립하던 것처럼 따로 가자는 것이다. 지금도 동부권은 상당 부분을 수원시에 의존하며 살아가는 확실한 수원시 생활권이다. 당장에 저기서 화성시청을 가는 것보다 수원시청을 가는 게 더 편하다. 수원시청 왕복 거리가 화성시청 편도보다 더 가깝다. 여권을 만들러 가도 수원으로 간다.

하지만 잘 생각해보면, 화성시의 급 성장에 크게 공헌한 동탄신도시가 까인다. 동탄2신도시는 덤이며, 재수 없으면 봉담과 향남의 택지개발지역까지 모두 까인다. 이걸 빼면 화성시는 뭐 남는게 없으므로 반대할 것이 뻔하다. 화성시의 면적도 많이 줄어들지만, 화성시 전체 인구 중에서 거의 ⅔에 해당되는 인구[60]가 이탈한다. 그래서 주장 이상의 위력은 나오지 않고 있다. 주민투표를 하면 되지 않겠느냐고? 동부권이야 찬성 몰표가 뻔한 상황인데다가, 동부권이 화성시에서 차지하는 인구 비중도 압도적이라 나머지 지역들이 결사반대를 외쳐봐야 그냥 노답이다. 이런 상황이라 화성시가 주민투표를 할 리가 없다.

이러는 와중에 화성시는 수원시 원천리천을 배후로 계획된 신동지구 인근 땅거스러미의 수원시 편입을 계속 거절하고 있었다.[61] 결국 이로 인해 학교 신설이 어려워지고, 주민센터 이용이 어려워지는 등 주민들만 피해를 보고 있다.[A]이거 때문에 염태영 수원시장이 국민청원도 올렸다 여기에 망포1, 2지구 하수관로 설치 역시 문제가 되고 있는데, 화성시 측에서 하수관이 화성시 행정구역을 가로지르지 못하게 막아 1km 이상 우회하여 하수관을 설치해야 하는 문제가 생기기도 했다. 다만, 이후 거듭되는 민원을 견디지 못하고, 해당 문제는 2020년 7월에 이미 완료되어 해당 지역의 경계가 단순해졌다.관련 기사

아무튼 이러한 화성시의 행보는 목포시와의 통합에 반대하는 무안군, 전주시와의 통합에 반대하는 완주군과 비슷하다고 할 수 있다. 화성의 경우, 수원 생활권인 지역과 수원에서 먼 지역이 혼재되어 있고, 상대적으로 통합에 우호적인 동부 지역(병점과 동탄)와 통합에 부정적인 서부 지역(남양읍)으로 갈려 있는데, 이는 목포권역에서 먼 무안읍과 목포에 인접한 지역들이 혼재된 무안군, 전주시와 가까운 지역(이서면, 삼례읍)과 먼 지역(옛 고산군 지역)이 있는 완주군과 비슷하기 때문이며, 심지어 화성과 무안의 경우, 중심 관공서라 할수있는 시청과 군청이 통합 반대 지역에 위치해 있는 것까지 거의 동일하다.[62]

2018년 11월 13에는 세 지역이 상생 협약을 맺으면서 같은 생활권임을 증명했고,# 2019년 3월 6일에는 이 문제를 주제로 강연회가 열리기도 했다.#

통합될 경우, 국회의원 선거구에서 3~5대 국회 당시 ‘기’ 선거구까지 있었던 경상북도 대구시 이후 ‘기’ 이상의 선거구가[63] 생길 수도 있지만, 통합이 되면, 광역시 승격이 뒤따르기에 일반구가 자치구로 승격할 가능성도 있고, 광역시 승격이 아니더라도 그 동안 일반구 설치가 어려웠던 화성시에 일반구가 나눠지므로 생기지 않을 수 있다.

광역시가 돼서 자치구 또는 자치군이 신설된다면, 시나리오는 다음과 같다.

• 기존 수원시의 일반구인 팔달구, 장안구, 권선구, 영통구는 자치구로 전환된다. 팔달구는 분할 가능성도 있긴 하지만[64]
  서쪽(화서동, 고등동, 행궁동, 북수동)은 장안구, 동쪽(남수동, 매향동, 지동, 인계동)은 영통구로 편입하는 방식
  재개발로 인구 증가 가능성이 높기에 가능성이 적다. 오히려 권선구가 권선서구(평동, 서둔동, 구운동, 입북동, 구운동, 금곡동, 호매실동), 권선동구(권선1~2동, 세류1~3동, 곡선동)로 분할되거나, 영통구가 영통구(영통1~3동, 망포1~2동, 매탄1~4동), 광교구(광교1~2동, 연무동, 우만동, 원천동, 상광교동, 하광교동)로 분할될 가능성이 더 높다.
• 화성시의 경우, 기존 화성시 지역은 당성구(남양읍, 우정읍, 향남읍, 마도면, 매송면, 비봉면, 송산면, 서신면, 양감면, 정남면, 장안면, 팔탄면, 새솔동 전역), 화산구(봉담읍, 병점1~2동, 기배동, 진안동, 반월동), 동탄구(동탄1~8동)로 분할될 것으로 보인다. 혹은 일부 도시화되지 않은 읍면 지역을 남양군으로 묶을 수도 있다.
• 오산시 지역은 지역 전체가 자치구가 될 것으로 보인다.

여담으로 지역적으로 같은 뿌리를 공유한 수원-화성-오산시는 지역 모두가 상생 발전할 수 있도록 경기도 국제공항을 논의하고 있다.수원시, 경기도 통합국제공항 바로알기 설명회 경기도는 수원 군공항 이전을 담당할 '국제공항추진단'을 신설할 예정이다. 이에 그동안 지지부진했던 수원 군공항 이전에도 속도가 붙을 전망이다. 이와 더불어 현재 군공항 예비 이전 후보지인 화성시 화옹지구에는 경기남부국제통합공항을 비롯해 항공우주테마파크 조성, 항공클러스터 구축 등을 담은 종합발전계획이 추진중이다. 2040년 인천공항이 포화상태에 이르러 다른 대안이 필요함에 따라 중앙정부도 보다 적극적으로 새로운 국제공항 신설을 추진하고 있어 화옹지구 국제공항에 대한 필요성이 논의되고 있다. 게다가 정명근 화성시장은 절대 불가 입장을 보인 역대 화성시장 등과 달리, 화옹지구 국제공항에 대해 건설 관련 국토교통부 고시가 확정되면 수원 군공항 이전을 논의해볼 수 있다는 완화된 모습을 보인 점도 주목할 부분이다.

3.11. 화성시[편집]

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3.11.1. 화성 서부/동부 분할, 남양군/동탄시 신설[편집]

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화성시는 시역이 넓은 영향으로 동서간의 주민 찬반 의견이 엇갈리는 것으로 보인다. 동탄신도시를 중심으로 한 화성 동부권에서는 수원과의 통합을 적극 찬성하고 있다. 이 지역은 지리적으로 수원과 인접해있고 도시화가 되어갔던 영향으로 사실상 수원과 동등한 균형을 이루고 있어서 이 지역 대부분은 수원과의 통합을 적극 지지하고 있는 추세이다. 게다가 화성시청이 남양읍에 있어 구 태안읍 지역 및 동탄신도시와 거리가 매우 멀기 때문에, 각각 동부출장소와 동탄출장소가 설치되어 민원사무를 보고 있다.

그러나 반대로 농어촌 인구가 많은 화성 서부권은 수원과의 통합을 강력히 반대하고 있다. 화성 서부권 지역은 대부분 농어촌 지역이며 여기에 종사하는 인구가 대부분인데다 현재도 농지와 미개발지 등이 남아있는 편으로 동탄과는 다른 분위기를 보이고 있다. 역사적으로 경기도 옛 남양군의 군역이기도 하여서 토박이 출신들이 많이 거주하는 것도 있고 그로 인해 구 남양군의 중심지인 남양읍을 포함하는 화성시 서부지역이 농어민 인구가 많은 편이라 농어민 대부분은 수원과의 통합을 반대하고 있다.

화성시는 동부와 서부가 정치성향도 다른 편으로 동탄신도시 중심의 동부권은 민주당계 정당의 지지세가 짙고 농어촌 및 해안가 중심의 서부권은 보수정당 지지세가 높은 편이다. 2016년 4월 국회의원 선거에서도 화성시 서부권에 속하는 화성 갑은 자유한국당 소속의 친박의 좌장인 서청원 의원이 당선되었는데 반해서, 동부권에 속하는 화성 을과 병은 각각 더불어민주당 소속의 이원욱, 권칠승 의원이 당선되었다. 이것은 동부의 동탄신도시 등에 대규모의 아파트 단지가 들어서면서 외지의 젊은층들이 상대적으로 부담이 적은 주거비용 등을 이유로 새로 유입되었기 때문이다.

한편 옛 수원유수부 지역과 남양도호부 지역을 전부 통합한답시고 남양, 우정, 오산, 병점, 동탄, 봉담, 향남 등을 전부 수원에 통합해버리면, 수원시는 광역시로 승격되지 않는 한 기초자치단체로서는 지나치게 방대한 규모의 시가 된다. 따라서 수원시는 그대로 남고, 오산시와 화성시 중 구 태안읍 지역(병점 등), 동탄, 봉담 등만을 갖고 새로운 하나의 시(이를테면, '화산' 혹은 '남수원')로 통합하는 대안을 모색할 수 있다.

실제로 그렇게 된다면 화성시 서부(향남읍, 봉담읍, 정남면, 양감면은 논의 과정에서 조정될 수도 있다.)는 남양군/시로, 동탄신도시와 옛 태안읍 지역은 동탄시로 신설되거나, 오산시, 수원시와 합쳐져 이 문단의 처음에 언급한 화성시의 동서 분리가 현실화되고 수원시-오산시-화성시 동부가 통합되어 수원광역시로 될 수도 있는 일이다. 다만 화성시나 오산시가 통합에 부정적이고, 광역시 승격이 전제되지 않는 기초자치단체 수원시가 지나치게 비대화될 수 있기 때문이다.

'화산'이란 이름은 화성시과 오산시의 통합을 상징하기 위한 것인데, 원래 오산시도 과거 화성군 오산읍이었기 때문이다.[65] '남수원시'의 경우는 남양주시와 마찬가지로 '원래 같은 수원'이었음을 상징적으로 나타낼 수 있다.

'화산'이니 '남수원'이니 하는 이름은 위키러들이 임의로 제안해 본 가칭이며, 실제로 화성시-오산시 통합이 추진될 경우 해당 지자체들 및 시민들, 전문가 등을 상대로 다양한 통합시명 제안·수렴 및 공론화 과정을 거쳐야 할 것이다. 그렇게 되면 인구는 적어도 구 화성시와 비슷한 건 확실하고 동탄신도시와 봉담택지지구 개발 등으로 더욱 증가할 확률이 매우 높다.

시청은 현 오산시청을 쓰거나 신축 이전할 수도 있으며, 행정의 과부하를 완화하기 위해 일반구를 설치할 수도 있다. 일반구의 설치시 구 오산시는 시의 명칭을 그대로 이용해 오산구로 하고 일반구의 청사는 현 오산시청을 그대로 쓰는 식으로, 봉담읍, 향남읍, 정남면, 양감면과 병점동 주변 정도는 구 명칭을 화성구로 하고 일반구의 청사는 신축하거나 기존 읍.면사무소를 활용할 수 있다.[66] 남은 동탄신도시 일대는 신도시의 명칭을 따서 동탄구로 하고 현 화성시 동부출장소를 구 청사로 그대로 쓰거나 신축 이전하는 식으로 될 수도 있다는 것이다. 국회의원의 경우 화성시 갑 지역구 국회의원이 경기도 남양군/시 국회의원으로, 화성시 을(동탄신도시) 국회의원은 화산시/남수원시 동탄구 국회의원으로, 오산구는 현 오산시 국회의원이 승계하고, 나머지 병은 화산시/남수원시 화성구 국회의원이 되는 식으로 선거구가 개편될 것이다. 도의회 의원이나 가초단체의회 의원도 선출된 지역에 따라 소속을 달리하면 된다. 역사적으로 볼 때 오리지널 수원과 화성시 서부(과거 남양도호부/남양군)는 따로 놀았으니 이게 더 현실적인 개편일 수도 있지만 어디까지나 단순한 추측에 불과하다.

다만, 이 안의 경우 위의 '화성시 중 수원 생활권인 지역의 수원시 편입'과 마찬가지로 화성시의 시세가 크게 위축되기 때문에 화성시청측에서 반대할 것으로 보인다. 화성시 입장에서는 알짜배기 지역인 동부지역을 수원시에 편입하는 것이나 마찬가지인데, 이렇게 되면 면적과 인구가 크게 감소하는 것은 마찬가지이기 때문. 다만, 행정구역과 지방자치단체란 것은 기본적으로 시민들의 편의를 위해 존재하는 것이지, 지자체 그 자체나 공무원의 이익을 위해 존재하는 것이 아니다. 지자체의 목적이 '현 행정구역을 유지하는 것'이라는 것은 본말이 전도된 것이다. 시민들의 편의와 실제 생활권·도시권을 반영해 행정구역을 개편하고, 개편된 행정구역에 맞게 지자체의 규모와 기능, 재·세정 규모를 조정해 꾸려나가면 되는 것이고, 공무원 역시 개편된 행정구역과 지자체에 맞게 기구와 인원을 조정하고 재배치해 개편된 행정구역과 지자체의 사무를 보면 되는 것이다.[67]

또한 이 개편안의 경우 실질적으로 지자체간 통합은 일어나지 않는데, 이는 '인접한 행정구역간 통폐합을 통한 광역화'라는 정부의 행정구역 개편 방향과도 맞지 않기 때문에 중앙정부 측에서도 적극적으로 지원해줄 확률은 낮다.[68] 다만, 수원군이라는 역사성과 광역 수원 생활권·도시권이라는 점만 고려해 수원-화성-오산을 일거에 통합시키면 광역시 승격론이 불거지고 또한 지나치게 면적과 인구가 비대해지는만큼, 정부가 비록 광역적 통합을 지향한다고 해도 이 점을 고려할 여지도 있다.

화성시 서부쪽 일부에서도 일제 때 폐지되었던 행정구역인 옛 남양군 부활론이 제기된 바 있다. 남양군은 역사적으로 화성시의 전신인 옛 수원군과 다른 행정구역이었고 일제가 강제적으로 1914년 조선총독부 행정조정령을 선포해 남양군을 폐지하고 남양군 전역을 수원군에 편입을 시켜놨던 잔재가 있다고 하여서 화성시 서부권을 중심으로 옛 남양군 부활을 주장하고 있는 편이다. 실제로, 동탄에 메타폴리스가 들어서고 고층 건물들이 쭉쭉 올라가면서 실시간으로 심시티를 찍고 있는 동안에도 옛 남양군에 해당하는 읍면 지역들은 극도로 낙후된 상태에서 발전하지 못하고 있는 상황이다. 거리상으로도 멀리 떨어져 있지만 발전 정도만 봐도 여기가 어딜 봐서 동탄하고 같은 지역인가 의심스러울 정도이다.[69]

실제로 구 남양군 지역에 해당하는 읍면들은 생활권 면에서 저-만치 멀리 떨어진 수원과 오산에 대부분을 의존하고 있다. 남양군에 해당하는 지역 안에는 독자적인 중심지도 없고 이렇다 할 도시권도 없는 상황이다. 남양읍에 화성시청이 들어오고 남양 뉴타운이 개발되고 있기는 하지만, 여전히 남양읍이 옛 남양군 지역의 읍면들을 묶어 주는 구심점 역할을 하기엔 여러 모로 미흡하다. 향남 택지개발 이후에는 그나마 향남읍이 옛 남양군 지역의 읍면들과 수원군에 속했던 우정읍, 장안면, 정남면, 양감면까지 화성시의 읍면 지역들을 묶어 주는 중심지 역할을 하고는 있지만, 향남 역시 수원군 출신이라는 게 함정이다.

이러한 이유로 인해 1999년에 씨랜드 청소년수련원 화재사고를 제때 진압하지 못한 것인데, 수원이 따로 분리된 이후 화성시 전체의 중심지 역할을 하던 곳은 다름아닌 오산읍이었고, 오산읍이 1989년에 시로 승격하여 화성군에서 분리된 후에도 화성시 전체의 중심지는 오산이었기에 시청도 한동안 오산 시내에 있었고 각종 관공서들도 다 그러했다. 그런데 화성시 서쪽 끄트머리에 있는 씨랜드에서 난 불을 끄려고, 전혀 다른 동네인 오산에 있는 화성 소방서에서 불 끄러 출동하다 보니 40분이나 걸렸다. 길이라도 잘 뚫려 있으면 최대로 밟아서 골든타임 안에 도착할 수도 있었겠는데, 화성시 서부 지역이 하도 낙후되어 있다 보니 도로 사정도 엉망이라 더욱 시간이 지체되었다.

이렇게 저만치 멀리 떨어진 수원과 오산에 생활권을 의존하다 보니 화성시의 행정은 인구 증가에 따라 동서로 분리되게 되었고 그 결과 시청도, 소방서도, 경찰서도 서부와 동부가 따로 관할하는 상태가 지속되고 있다. 그렇기에 지금 당장 국회에서 '남양군 설치에 관한 법률'을 만들어서 통과시킨다 해도 당장 불편할 것이 많지 않은 상황이다.

구 남양군 소속 읍면들의 낙후된 개발 정도와 독자적 도시권 문제도 심각한 상황이다. 동탄+태안(병점)이라는 대왕 빨대가 대부분을 빨아먹고 향남과 봉담이라는 소형 빨대가 나머지를 다 쭉쭉 빨아먹다 보니 구 남양군 지역은 빨아먹을 것이 없는 상황이다. 그나마 시청이 남양읍으로 이전해 왔고 남양뉴타운이 개발되고 있다고는 해도 그 규모는 동탄 앞에서는 비교 불가, 향남과 비교해도 별 볼 일 없는 수준이다. 한국수자원공사의 도움으로 송산그린시티를 개발하고는 있지만, 여기는 구 남양군의 북서쪽 끝이며 안산 바로 아랫동네다. 옛 남양군 소속 읍면들의 거점 역할을 하기에는 미흡한 상황이다.

남양군 분리의 목적이 옛 남양군 소속 지역의 발전을 위한 것이라면 원래 수원군이었지만 지금 화성시 읍면 지역들의 거점 역할을 하고 있는 향남(그리고 그 옆의 양감까지 세트로)은 제외되어야 할 것이라는 입장이 있다. 향남이 남양군에 붙는다면 남양군의 동남쪽 끄트머리가 되는데, 이렇게 끝에 붙은 향남이 빨대 노릇을 하여 지역 거점이 되어 버린다면 여전히 낙후된 상태를 벗어나기 힘들 것이기 때문이다. 역사적으로도 향남은 수원이었지 남양이 아니었다.

반면 하지만 지금 향남지역은 봉담지역[70]과 달리 수원, 오산쪽에 붙어있는 것보단 남양쪽에 붙어있는게 더 합당하다는 입장도 있다. 왜냐하면 일단 향남에서 수원을 가는 것[71]보다 향남에서 화성시청이 있는 남양으로 가는 것이 거리가 짧고 가는 시간도 짧다.[72] 그리고 향남은 끄트머리에 있어서 시청같은 관공서를 유치하기 힘들다. 그리고 송산그린시티도 고려해야 하기 때문에 남양군의 대부분의 관공서들[73]은 두 대도시들[74] 사이에 껴서 호주의 수도가 된 캔버라처럼 가운데인 남양읍에 있을 것이다.[75] 남양이 향남, 송산그린시티보다 덜 발전될지 몰라도 남양군의 중심이기 때문에 지역 거점으로서는 쇠퇴되지 않을 것이다.

하지만 현실은 그리 녹록치 않은것이 산지가 많은 남양은 더 이상 개발할 부지가 없다. 괜히 송산에 온갖 개발사업이 몰리는 게 아니다. 산을 깎고 깎아 간신히 개발한 남양지구도 향남1지구에 못미치는데 향남2지구까지 개발되면 남양은 도저히 답이 없다. 게다가 향남은 아직 개발가능부지가 한참 남아있다는 게 함정. 조만간 향남 인구 10만 돌파도 어렵지 않을 것으로 보이는데 이쯤 되고도 남양이 시청을 비롯한 관공서를 지킬 방법이라고는 송산의 위세에 묻어가는 것 뿐이다.

이렇듯 구 남양군 지역이 독자적 거점도 없고 발전의 혜택도 누리지 못한 채 낙후되어 있다 보니, 1914년까지 남양군 소속이었던 읍면들을 따로 분리하여 독자적 거점도 확보하고 지역 개발도 추구하자는 여론이 바로 화성시 서부 독립론이다. 다만, 향남읍권역과 함께 승격될 확률이 높은데, 시로 승격을 하더라도 동이 1개만 있으면 되지 시 설치의 기준이 되는 인구 5만 이상인 지역을 모두 동으로 전환할 필요는 없으므로. 향남읍만으로 인구 8만명이 넘고 남양읍의 인구도 3만을 넘어 자격 요건을 충족한다. 화성시청을 남양시청이나 서해시청으로 전환하고 화성동부경찰서를 화성경찰서로 승격하면 된다. 화성서부경찰서는 이미 남양읍에 들어와 있으니 서해경찰서나 남양경찰서로 간판 바꾸면 끝. 그리고 현재 향남에 있는 화성서부소방서도 서해소방서로 간판 바꾸면 끝난다. 하지만 향남은 남양군의 동남쪽 끄트머리에 있게 되니[76] 화성서부소방서(남양소방서)를 가운데 쯤인 남양으로 옮기는 것도 생각해 볼만하다. 향후 송산그린시티의 인구가 2만명을 넘으면 향남 없이도 단독으로 시 승격 요건을 충족한다.

만일 남양군 분리가 현실화된다면 역사적으로 수원이었지만 수원시 시가지 바로 옆에 붙어 있어서 현재의 봉담-태안-동탄 시가지와는 따로 노는 매송면이 신설 남양군에 붙을 수도 있다. 매송면이 수원에 붙을 수는 없는 일이다.[77]

동탄시가 신설된다면 서구와 동구로 분구가 될 수도 있다. 동탄만으로도 50만명에 육박하기 때문이다[78]. 예시로 든 지역들의 분리 당시에는 지방자치권이 정지되어있었기 때문에 적절한 사례는 아니다. 오히려 지자체 통합 기조의 정부 아래에서는 힘들 가능성이 크다. 병점, 오산, 기흥을 동탄시에 합치는 방안도 고려할 수 있다. 교통으로 봐도 동서를 잇는 도로는 적고, 동서축 철도는 아예 없다. 동탄에선 이미 내부에서 동탄 도시철도를 계획하고 있어 교통에는 지장이 없다.

3.11.2. 일반구 신설[편집]

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화성시의 승인이 없다면 동탄의 자치시 승격이 어려운 만큼 대도시 특례를 적용하여 일반구를 설치하는 방안도 검토되고 있다.

제21대 국회 지역구는 다음과 같이 분할되어 있으므로, 분구가 된다면 국회의원 지역구를 일부 조정하여[79] 일반구가 설치될 가능성이 있다.

• 화성시 갑[80]
  화성시 서부 지역(본청 관할)
  : 새솔동, 봉담읍, 우정읍, 향남읍, 남양읍, 매송면, 비봉면, 마도면, 송산면, 서신면, 팔탄면, 장안면, 양감면, 정남면
• 화성시 을[81]
  화성시 동탄출장소 관할
  : 동탄1동, 동탄2동, 동탄4동, 동탄5동, 동탄6동, 동탄7동, 동탄8동
• 화성시 병[82]
  화성시 동부출장소 관할(동탄3동 제외)
  : 병점1동, 병점2동, 동탄3동, 진안동, 반월동, 기배동, 화산동, 봉담읍

3.12. 용인시[편집]

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3.12.1. 안성시와 통합[편집]

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2009년 정부 통합안에서 나온 대안이다. 부천시-광명시 통합안과 똑같은 이유로 욕만 먹고 묻혔다. 통합을 할 경우 면적이 턱도 없이 넓어지는데다가, 용인시는 통합 안 해도 충분히 넓은 면적(591.32㎢, 대전광역시보다 넓다)에 대규모 택지지구를 지속적으로 개발하면서 당시에도 그렇지만, 2018년 현재 전국 4번째 수도권 3번째로 인구 100만을 넘은 기초자치단체가 된 터라 독자 광역시화를 바라고 있다. 두 지역의 생활권도 상당히 이질적인데, 역사적으로 영남대로가 지나가는 용인의 백암면과 안성의 죽산면 정도가 서로 교류가 조금 있는 수준이고, 나머지 지역은 접점 그런 거 없다.

안성시는 앞서 말했듯이 그나마 죽산면과 백암면 정도를 제외하면 경부고속도로or중부고속도로나 45번 국도 타고 에버랜드 갈 때 빼고는 교류가 없고, 현대에 들어서는 서쪽의 공도읍이 발전하면서 오히려 평택시와의 교류가 더 많은 상황이다. 하지만 평택시 역시 땅은 충분히 넓은데다 1995년에 시 통합 전적이 이미 있어서 안성시에 큰 관심이 없다. 거기다가 안성시 입장에선 공도읍이 평택시로 붙지 않을까 노심초사하고 있다.

3.12.2. 용인시 분할[편집]

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용인시에서 대부분의 인구가 거주하는 수지구와 기흥구, 심지어 처인구 일부 지역은 서울특별시의 베드타운 성격을 나타내고 있다. 서울특별시의 포화로 인하여 인구 100만을 넘은 상황에서 특례시를 넘어 광역시 승격을 추진하려는 시 입장[83] 게다가 성남시, 수원시와 갈등이 있었고 연관성도 없기 때문에 분할은 불가능하다. 특히 성남시는 수지구의 난개발 때문에 골치가 아팠던 시절이 있었고 이에 행정 불협조를 검토하기도 했다. 수원시 쪽은 수원신갈IC도 있고, 영덕동 등지와 연관성이 있는 편[84]이지만 수원시도 광교산과 청명산 난개발로 용인시와 싸운 전적이 있다. 참고로 용인시는 기흥구와 수지구를 경제도시, 처인구를 행정도시로 나눠 두 개의 권역으로 분리해 특화적으로 발전하는 계획을 발표했다.

3.12.3. 용인시 해체[편집]

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용인시의 천연적인 지역문제로 인해 해체가 낫겠다는 반응도 있지만, 해체하기에는 이미 시일이 많이 지난 상황인지라 이는 어려울 것으로 보인다. 참고로 이전 문단에서 소개 되었던 재정 자립도의 경우 용인시는 여전히 전국 TOP10의 기초지자체이기 때문에 낮다고 보기는 어렵다. 더군다나 100만을 넘어 특례시가 되어서 해체할 이유도 없다.

3.13. 평택시: 안성시와 통합[편집]

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경기도 남부의 관문 역할을 하는 평택시, 안성시를 묶어서 하나의 도시로 만들자는 의견이 있다. 평택 시내와 안성 공도가 하나의 시가지로 이어져 있어서 평택과 공도 주민들 사이에서 두 지역의 통합 논의가 종종 있다.

그러나 평택시가 꾸준히 성장중이지만, 평택시도 아직은 인프라가 제대로 마련되어 있지 않다. 당장 평택시는 서부 지역인 안중의 모자른 인프라로 인해 개발하느라 정신없는 상황이다. 그나마 고덕신도시 개발과 평택항과 주한미군이라는[85] 강력하기 짝이 없는 철밥통이다. 덕분에 경기도에서 상위권을 차지할 정도로 튼튼한 재정자립능력을 가졌다.

하지만 안성은 이러한 대규모 시설이나 군부대가 없거나 모자라서 재정자립능력은 평택과 달리 한참 부족한데다, 그나마 몇 없는 인프라 투자를 공도에 몰빵하다시피 했기 때문에 안성은 평택보다도 지역간 인프라 차이가 매우 극심하다. 공도와 안성 시가지를 비롯한 안성 서부와 죽산과 일죽을 비롯한 안성 동부의 풍경을 비교해 보면 같은 안성이 맞나 싶을 정도며 더 안습한건 공도를 개발해도 철도를 비롯한 몇몇 중요 시설이 없기 때문에 평택에 의존하는 상황이 여전하다.

안성시의 제일 큰 문제로, 1989년 안성선의 폐선으로 인해 철도가 없다! 이걸 복원하자니 안성시의 재정자립능력은 매우 떨어져서 평택시가 복원비용을 대신 대줘야 하는데, 평택시는 관심이 없어서 매우 시큰둥한 상태.[86] 그 때문에 안성시도 이걸 매우 잘 알아서 타 지역들과 협력하여 새로운 노선을 만들려고 온갖 심혈을 기울인 끝에, 겨우겨우 철도가 없는 지자체 신세를 면하게 되었다. 하지만 새로운 노선 신설이 확정은 되도 아직 착공식을 하지 않았으니 완공이 될 때까지 그동안은 계속 평택한테 의존해야 한다. 그래서 평택과 안성을 통합해봤자 주요 인프라와 시설들이 거의 대부분이 평택시에 쏠려 있으니 통합을 하면 안성시 지역에서 차별대우 하냐는 반발이 나올것이 뻔하다.

제일 뚜렷한 문제로, 안성시의 행정구역인 공도읍이 단독적으로 평택시에 편입하려는 움직임으로 인해 두 지역간의 관계가 매우 나쁘다. 과거에 안성시의 행정구역이던 용이동을 평택시가 빼앗은 기억으로 인해 안성시는 ''아니, 예전엔 용이동도 뺏어 갔으면서 이제는 공도읍도 뺏어간다고?! 야 이 치사한 놈들아!" 하면서 평택시에게 매우 적대적인 상황이다.

안성시는 현재 "공도 너까지 평택에 통합하면 우린 뭐로 먹고 사냐?''며 공도읍의 평택시 편입을 매우 적극적으로 반대하는 상황이다. 그 이유는 안성시의 행정구역들 중에서 인구가 많고 제일 발달한 지역이 공도읍 인데다 최근에 생긴 스타필드 안성의 존재로 인해 안성시는 공도읍 만은 절대로 평택에게 넘겨주지 않겠다는 입장이다.[87]

반대로 평택시는 아무것도 안하고 가만히 안중과 소사벌지구를 개발하고 있다가 갑자기 안성이 심혈을 기울여서 키운 공도읍이 고무신을 거꾸로 신고 제 발로 기어오려는 것을 보고 아주 좋아죽는 상황이다. 이 때문에 안성은 공도읍의 독단적인 움직임 때문에 환장하려는 상황인데, 아예 두 도시를 통합하자는 말은 공도를 제외한 안성시와 안성 사람들의 입장으로 보면 "평택이 공도를 넘어 안성 자체를 꿀꺽하게 만들자!"는 의미로 들릴지도 모른다. 당장 두 도시간의 체급 차이가 너무 크고, 두 지역의 발전 상태가 매우 불균형하기 때문에 이 문제들을 싹 다 무시하고 두 도시를 통합하기엔 매우 힘들다.

평택과 안성 사람들중에서 지역 주민들도, 정치인들도, 외부 사람들도, 아무도 두 도시를 통합하자는 의견이나 주장을 펼치기는 커녕 농담으로 말을 꺼낸 적도 없다. 애초에 두 지역은 관심 분야가 다르기 때문인데, 평택은 안성의 공도를 어떻게 평택으로 통합을 할 지 머리를 굴리고 있고, 안성은 평택의 공도 편입을 어떻게 막을 것인가에 대해 머리를 싸매는 상황이다. 공도 문제로 두 지역이 서로를 두고 으르렁 대는 상황인지라 평택-안성 통합론은 그냥 농담으로만 나올 이야기 그 이상 그 이하도 아니다.

이 쪽도 통합 가능성이 없지만, 두 지역의 인구를 합치면 2022년 5월 주민등록인구 기준 평택시 570,868명+안성시 189,969만명=760,837명. 남양주시보다 25,290명 더 많다.

3.14. 안산시: 도농복합시로 전환 [편집]

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1994년 시흥시 구)수암면과 군자면지역은 물론이고[88]

이곳은 부군면 통폐합 이전까지는 안산 땅이었다.

덕적면, 자월면, 영흥면이 제외된체 옹진군 대부면을 편입했으나 도농복합시가 되지 못해 대부동으로 개편되어 일반시로 그친 안산시인 경우 2014년 말 농어촌 지역임에도 도시 지역으로 편입됨으로 인해 혜택을 보지 못했다는 이유로 대부면으로 전환(사실상 환원격)을 시도하려 했으니 한동안 잠잠했다가 최근에 경기 안산시와 단원구 김남국 국회의원이 도농복합시 관련 지방자치법 개정안을 발의까지 나서기까지 하여금 안간힘을 쓰고 있고 윤화섭 시장도 적극적으로 가세하고 있다.

그런데 대부동이 대부면으로 전환으로 인한 이득이 많음에도 불구하고 면 전환을 통해 도시계획 변경으로 공장 설립 등이 가능해져 녹지가 훼손될 우려가 있다는 의견도 있어 주민들간의 의견이 엇갈리고 있지만 시에서는 적극적으로 전환에 추진중에 있다.

최근에는 대부동을 대부면으로 ‘안산시, 도농복합도시 전환 법률 개정안’이 현재 국회 행정안전위원회에서 심사중에 있는 것으로 확인되고 있다. 성공이 되면 경기도내 13번째 도농복합시로 등극하게 될것이다.

대부동 지역이 읍·면으로 환원형 전환으로 인해 안산시가 도농복합시로 전환이 성공하게 될경우 안산시와 같은 사례를 겪은 강원도 태백시와 고양시[89], 광주 광산구[90](농어촌 동지역[91]), 부산 강서구[92], 선택적으로 시흥시[93] 등 도농복합시 되지 못한 지역들에게도 어느 정도나마 영향을 끼칠 가능성이 있게 될지도 모른다.