행정구역 개편/전라권

1. 전라권 행정구역 개편의 개요[편집]

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전라도의 행정구역 개편은 도시의 팽창보다는 군소 지역을 통폐합하여 인구와 규모를 갖추는 모습이 관건이다. 전체적으로 봤을 때 광역교통정보 기반 확충사업 등으로 전주 - 익산 - 군산 - 김제의 거리감은 점차 줄어들 것으로 보인다. 2021년 현재 활발히 논의되고 있는 행정구역 개편안은 광주 - 전남 통합 논의 외에는 전무하다.

2. 광역자치단체 개편[편집]

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2.1. 광주확장론[편집]

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법령상 '광주권'으로 지정된 광주광역시 주변도시(나주시, 화순군, 담양군, 장성군, 함평군)[1]에서 광주로 편입돼야 한다는 주장에 대한 내용이다.
  자세한 내용은 행정구역 개편/전라권/광주확장론 문서를 참고하십시오.

2.2. 광주광역시 - 전라남도 통합[편집]

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영남권으로 치면 부울경 통합과 일맥상통한다. 일부 광주권만을 통합한다면 전남이 쪼그라드는게 사실인지라 차라리 통째로 합치는 편이 더 낫다는 주장이다. 만약 성사된다면 인구 약 340만의 행정구역으로 재탄생하게 된다.

실제로 전라남도청이 남악신도시로 이전하려 할때 전라남도청을 광주에 존치하고 광주 전남을 통합해버리자는 주장도 나온 바 있지만 여러 가지 복잡한 문제로 인해서 회의적 시각이 많은 상황. 그러나 광주나 전남이나 인구가 점점 주는 추세이기 때문에 특단의 조치로서 통합론이 다시 고개를 들 때가 올지도 모른다. 전남은 이미 데드크로스 상태라 인구 문제가 매우 심각한 지경이다. 그래도 나주와 광주는 혁신도시 덕분인지 2014년 하반기 들어 인구가 늘고 있긴 하다. 문제는 나머지 지역들이다.

하지만 광주광역시 근처 바깥의 다른 지역들은 시큰둥한 반응을 보이고 있다. 전라남도 내 주요 도시들인 목포시, 순천시, 여수시, 광양시 등 시 정도 되는 규모인 기초자치단체들은 각자 나름대로 잘 성장하고 있는데 왜 굳이 통합하냐는 반응이고, 해봤자 전라남도라는 거대한 크기와 동부권과 서부권 중심지의 거리 때문에 결국 지금과 다를 것 없는 생활권이 형성될 수밖에 없기 때문이다.

그러다 이용섭 광주광역시장이 김영록 전남도지사에게 전격적으로 통합을 제의하면서 해당 논의가 급물살을 타고 있다. 오히려 적극성을 띠는 것은 광주 쪽이다. #

2020년 11월 이용섭 시장과 김영록 지사가 통합에 원칙적으로 합의하고 통합 절차 연구를 시작하기로 했다.#

하지만 동상이몽이라는 비판도 많은데, 광주광역시는 전라남도를 흡수하는 행정구역 개편/도 폐지와 비슷한 구상을 하는 반면, 전라남도는 바로 아래 항목의 광주광역시 폐지 및 일반시 격하를 구상하고 있기 때문이다. 그래서 결국 결렬로 갈 것이라는 비관적인 전망도 높다.


이후 광주광역시와 전라남도는 행정보다는 경제통합에 방점을 찍고 추진하기로 결정했다.

2.2.1. 광주광역시 해체 및 전라남도 편입[편집]

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말 그대로 광주광역시를 해체하고 전라남도 소속의 일반시로 되돌아가자는 것이다.

광주광역시의 이전 역사를 살펴보자면, 본래 전라남도에 속했는데, 1986년 11월 1일 광주직할시로 승격되면서 전라남도의 관할에서 벗어난 독자적인 행정구역을 이루게 되었고, 1988년 1월 1일 전라남도 송정시와 광산군을 편입하였다. 그리고 1995년 1월 1일 광주광역시로 개편되면서 오늘날에 이르게 된다. 현재 광주광역시는 행정구역으로는 전라남도에서 벗어난 상태지만 여전히 전라남도 지역의 중심도시 역할을 하며 인구, 관할구역, 자본 등 많은 것들을 흡수하며 대도시로 크게 되면서 전라남도는 더욱 빠른 쇠퇴가 진행되었다. 이에 보다 못한 전라남도 지역단체나 지역민들 사이에서 광주광역시를 다시 전라남도에 편입해서 전라남도의 인구, 관할구역, 경제력을 늘리자는 의견이 많이 나오고 있다. # #

하지만 광역시로 독립한 광주광역시 측은 굳이 전라남도로 편입하게 되면 광역시로서의 역할을 잃게 되고, 여러가지 손해가 발생하기 때문에 반대한다. 아무리 봐도 인구가 적은 전라남도에만 좋은 일이기 때문이다. 이렇게 한다고 해서 광주-전남이 회생할 것으로 보이지도 않는 것도 사실이다. 오히려 충북, 강원, 전북처럼 지역 내에 광역자치단체 하나밖에 없어서 떡고물만 줄어들 가능성이 크다. 이를 잘 보여주는 사례가 혁신도시이다. 나주혁신도시와 전주혁신도시, 원주혁신도시를 비교해보면 광역시의 유무로 지역에 떨어지는 몫의 차이가 크다는 것을 알 수 있다. 게다가 나름대로 광주와 전남 간 협력 및 상생 발전이 진행되고 있기 때문에 굳이 통합할 필요가 없어 이런 주장은 잘 안 나온다.

만에 하나 이뤄진다면 광주광역시 승격 당시 편입되었던 광산구는 다시 송정시로 분리될 가능성이 높다.

2.3. 전주광역시[편집]

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  자세한 내용은 행정구역 개편/전라권/전주광역시 문서를 참고하십시오.

2.4. 섬진광역시[편집]

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  자세한 내용은 행정구역 개편/전라권/섬진광역시 문서를 참고하십시오.

2.5. 전북특별자치도[편집]

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2024년 1월 2일부로 개편이 확정되었다.
  자세한 내용은 전북특별자치도 문서를 참고하십시오.

3. 기초자치단체 개편[편집]

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3.1. 광주광역시[편집]

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3.1.1. 자치구 경계 조정[편집]

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2011년, 행정안전부의 주도로 구 간의 경계조정이 논의되기 시작했다. 2018년, 한국조직학회와 경인행정학회가 인구 균형을 고려하여 설계한 1차안이 공개되었으나 생활권과 역사성을 무시하였다는 이유로 주민의 반발을 받았다. 같은 해 8월에 자치구 간 경계 조정안은 대폭안, 소폭안, 중폭안으로 정리되었다. 허나 국회의원 선거구 유지를 위해 조정되었기 때문에 균형발전을 기대하기 어렵다는 지적이 나왔으며, 주민들로부터는 소폭안과 중폭안이 지지를 받았다.

3.1.2. 자치구 신설[편집]

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위의 경계 조정과 더불어 기획단, 광산구의회, 민형배 의원은 '첨단구' 안을 제시하였다.

3.1.3. 자치구 명칭 변경[편집]

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동서남북 방위명 명칭이 일제 시대의 잔재및 지역 특색을 살리지 못하는 이유로 지역 특색에 맞는 이름으로 명칭을 변경하려고 추진중이다.

대표적으로 방위 명칭이 안맞는 경우는 서구인데, 광산구 편입 전에는 서쪽에 있었으나, 광산구편입 후 광주의 중앙이 되었다. 관련 기사

광주시 자치구 명칭 변경에 대한 제안- 김재수 전 광주교대 국어교육과 교수

3.2. 전주확장론[편집]

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  자세한 내용은 행정구역 개편/전라권/전주확장론 문서를 참고하십시오.

3.3. 목포 무안 신안 통합[편집]

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목포시가 밀고 있는 통합안. 무안반도에 속하는 목포시와 무안군은 통일신라부터 구한말까지 거의 행정구역 변화 없이 역사로 무안이라는 동일한 지역에 속했으며, 신안은 지도읍 쪽을 제외한 대부분 지역의 실질생활권이 목포에 속해있다. 목포시 - 무안군은 구한말까지 같은 무안부였다. 그런데 1914년 부군면 통폐합 때 목포부 - 무안군으로 재편한 뒤 지금까지 이어진 것으로 역사적으로 연원이 깊다.[2] 신안군도 1914년 부군면 통폐합 때 무안군으로 통합된 이후 1969년까지 무안과 같은 지역으로 있었다[3].

통합시의 인구는 목포시 217,041명 + 무안군 90,757명 + 신안군 37,849명으로 345,647명이 된다. 도심 지역은 목포가 더 큼에도 불구하고 도농통합으로 인구 28만명이 된 여수시, 순천시, 익산시, 군산시에 밀렸다. 그러나 통합 후에는 인구수로 호남에서 3번째로 큰 도시가 된다. 전국으로 봤을 때는 비수도권에서 광역시 제외 인구 기준 10번째 도시가 된다. 그리고 면적은 목포시 50.20㎢ + 무안군 448.95㎢ + 신안군 655.44㎢ = 1,154.59㎢가 되어 '면적이 1,000㎢ 이상이고 인구 30만 이상'이라는 일반구 설치 요건을 충족시켜 구를 둘 수 있다. 30만급에서 일반구 분구[4]는 대한민국에서 전례가 없지만 면적 조건 + 자진통합 혜택을 감안한 케이스로 만약 일반구 분구가 가능하다[5].

통합시 명칭이 목포시로 유지된다면 행정구 명칭은 무안구와 목포시 신안구 또는 1896년 지도군을 감안해 목포시 지도구 정도가 될 것으로 보인다. 하지만 현재 목포시 측은 통합시 명칭과 시청까지도 모두 무안 측에게 양보하겠다는 입장인데, 무안시가 된다면 남부(목포구)와 달리 북부의 구명(區名)으로 쓸만한 이름이 마땅치 않아 포항시처럼 그냥 간단하게 북구와 남구가 될 수도 있다. 아니면 북부를 물량구나 영산구, 남부를 신도시 이름을 따라서 남악구로 할 수도 있다. 결국 실제 통합 전까지는 어떤 명칭을 사용할지 모른다. 말하자면 아래와 같이 정리할 수 있다. 물론 꼭 북부와 남부로 나눠야 하는 건 아니고, 현 목포시를 동서로 나누어 동부를 무안군, 서부를 신안군과 통합한 구를 설치할 수도 있다.

통합시 명칭이 어떻게 정해질지는 알 수 없다[6]. 그전에 통합 가능성부터가 매우 낮은 상황이다. 목포에서 통합시 명칭과 시청까지 모두 무안에게 양보하겠다고 했음에도 무안이 거부하고 있으니 목포가 딱히 뾰족한 수가 없다.

3.3.1. 통합 추진의 역사[편집]

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목포시 입장에서 이토록 통합에 절실한 이유는 땅이 없어서다. 목포는 1987년을 끝으로 추가 확장을 하지 못해 인구는 과밀화된 상태임에도 시가지를 개발할 부지가 없어 발전의 길이 틀어막힌 상황이다. 이 때문에 목포대학교는 이미 1982년부터 무안으로 이전을 시작한 상황이고[7] 목포기능대학(한국폴리텍Ⅴ대학 목포캠퍼스)도 1999년 목포대학교 근처로 이전한다. 그리고 2005년 전라남도청의 이전으로 생긴 남악신도시가 목포시와 무안군 양쪽에 걸쳐있기 때문에 행정 문제도 심각하므로 이를 해결하기 위해 통합해야 한다는 것이 목포시의 주장이다.

통합 시도는 1994년부터 2012년까지 무려 6차례나 추진되었으나 무안군 및 신안군의 반대로 번번이 좌절되었다.# 거기에 2020년부터 시작된 7번째 도전인 목포-신안 통합 시도조차 신안군의 미적지근한 태도로 성사여부가 불투명한 상태이다.#

무안군은 목포시와의 통합 대신 노인 일자리 창출과 복지 등을 내세우며 시 승격을 추진하고 있다. 전라남도청이 있는 만큼 인구도 많아질 것이고, 인구가 늘지 않더라도 행정적 중요성을 가지고 있다는 점을 들어 특별법이라도 제정해서 시로 승격되겠단 것이다. 2019년 독자적인 시승격의 사전 작업으로 남악을 읍으로 분리승격하려 하였으나 행정안전부에서 반려하였다. 표면적 이유는 법정리 하나를 면으로 분할하는 것도 아니고 바로 읍으로 분할한 전례가 없다는 것이다. 사실 행정안전부에서는 정원을 하나 늘리는데 굉장히 인색한 상황이라 순수하게 읍면장 자리를 하나 더 늘리는 것은 허락하지 않을 가능성이 크다. 현재는 남악과 오룡을 각각 삼향과 일로에서 떼어내 새로운 행정구역을 만들고 싶어하나 무안군에서 자진해서 자리를 하나 줄이지 않는 이상 힘들어 보인다. 이게 문제인 이유는 무안군에서 도시지역 인구 5만명을 근거로 시 승격을 추진하려고 하는데 그 선행단계가 좌절되는 것이다.

3.3.2. 통합의 당위성 논란[편집]

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찬성측은 역사적으로 오랫동안 같은 지역이었다는 점, 남악신도시의 행정구역이 갈려 생활에 불편함을 준다는 점[8], 무안-신안은 독자 발전하긴 이미 글렀으므로 통합으로 난국을 타개해야 한다는 점[9]을 든다.

찬성측은 통합시가 되면 목포서남권은 항만+국제공항+고속도로 종점+KTX 종점 등 모든 교통요충지 입지를 가져가게 되며 대도시권으로서의 기반을 다질 수 있다고 주장한다.

반대측은 인구가 더 많은 목포에 밀려 무안읍이 소외될 것이라는 점[10], 시 타이틀을 얻게 된다는 이유로 시세(市稅) 부과 등 각종 세금이 증가하며, 혐오시설도 모조리 무안으로 들어오고[11], 농어촌 혜택이 사라진다는 것[12]을 근거로 들고 있다.

3.3.2.1. 남악신도시 행정구역 문제[편집]

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남악 지역 주민들은 거의 대부분 목포를 생활권으로 하고 있어서 통합을 원하는 여론이 가장 높고 무안군 인구의 약 40%를 차지하고 있어서 행정구역 통합 논쟁의 한가운데 서 있다.

남악신도시는 목포시와 무안군 경계에 조성된 신도시로 도로 하나를 마주 보고 행정구역이 갈려 있다. 행정 구역만 둘로 갈려 있지 동일한 생활권에 일부 지역은 작은 도로를 경계로 행정구역이 갈려 있고 행정구역 표시를 나타내는 안내판이 없으면 경계조차 구분이 안 된다. 양 지자체간에 협조가 잘 된다면 행정구역이 다른게 문제가 안 되겠지만 양 지자체가 사이가 매우 안 좋은데다 행정 서비스 차이가 크다.

남악 주민들은 도시 경영 능력이 떨어지는 무안군에 대한 불신과 불만이 매우 높다. 삼향읍 항목에 기술되어 있듯이 공과금은 더 센데 도시행정 서비스는 열악하다. 거기에 아예 도시개발을 할 여력 자체가 없다(...). 남악신도시 2단계 개발구역인 임성지구는 원래 목포시와 무안군에 걸쳐 조성됐어야 했는데 무안군이 해당 구역 조성을 포기했다. 남악신도시 항목에 좀 더 자세히 기술되어 있다. 광주와 목포의 행정서비스를 이용했던 주민들 입장에서 무안군에 대해서 불신이 높을 수 밖에 없다. 안 그래도 군의 행정 서비스가 부족한데 그 서비스마저 죄다 무안읍에 몰빵하는 형국이라 군정에 대한 불만이 팽배하다.

남악 지역 인구가 3만 5천명으로 소규모 군 단위에 필적할 수준인데 겨우 30명의 공무원으로 행정서비스를 담당하고 있다. 남악지역 행정 서비스를 책임지고 있는 청사는 4층 짜리의 남악복합주민센터인데 연면적 약 8,500㎡의 청사에 보건과 문화 기능까지 넣은지라 2017년 개청한 청사에 벌써부터 회의공간 조차 없어 공간부족 문제가 제기되고 있다. 인구 4만 단위의 순수 행정기능만 있는 신축 군청사의 면적도 이와 비슷하거나 큰 편으로 읍 산하 출장소 체제에서 행정서비스의 한계가 매우 뚜렷한 상황이다.

이쯤되면 주민들이 군청의 무관심을 의심할 수 밖에 없는데 코로나19 상황에 군수가 오룡지구 주민을 타 지역(목포) 확진자로 발표하는 일까지 발생했다. 그 간 남악신도시 문제는 궁여지책으로 해결해왔는데 오룡지구가 입주하면서 학군, 대중교통 등 수면 아래에 있던 문제들이 하나 둘씩 터져 나오고 있는 상황이다. 또한 코로나 시국에 같은 생활권 안에서도 영업 제한시간이 달리 적용되는 등 시간이 지날수록 여러 문제들이 터져나오고 있다.

다시 행정구역 통합문제로 돌아가면 이전까지 통합 여론조사에서 남악신도시 인구는 2-3만명 수준으로 찬반을 뒤집을 정도까지는 아니었다. 그러나 남악 인구가 4만 5천명을 돌파하면 무안군 인구의 절반이 넘기 때문에 찬성 비율이 높아진다. 남악신도시는 2005년 도청 이전 이래로 완전히 목포권이라서 무안읍과는 성향이 완전히 다르다.

간략한 예를 들면 도청 이전 이후 15년간 2만여명이 사는 남악출장소는 오히려 목포시내까지 바로 연결되는 목포시내버스들이 수시로 다녀 남악 내부 교통은 전적으로 목포시내버스가 책임지고 있다. 일로읍에 오룡지구가 개발되면서 무안군도 무안 버스 50번과 무안 버스 55번 노선을 투입하였으나, 1시간의 배차 간격에 마이크로버스가 들어가고 있는데다가 저녁 7시 전에 막차가 끊겨서 남악지역 내부 대중교통 수요를 전혀 흡수하지 못하고 있다.

심지어 2015년 전까지는 남악에서 군청까지 바로 가는 버스가 없어서 하루 몇 회 다니지 않는 금호고속 시외버스를 이용하는게 나을 지경이었다. 현재는 시내버스 편으로 무안군청을 환승 없이 갈 수 있는데 여전히 목포 버스 800번을 이용해야 한다. 본래 800번은 남악을 경유하지 않았는데 무안읍 방면 수요가 생겨서 노선이 변경된 것이 아니다. 목포시가 버스 적자를 해소한다면서 시 바깥인 남악으로 가는 1-1번의 무안 구간을 단축하기로 하자 대신 무안 구간을 운행하는 다른 노선인 800번 버스가 남악을 경유하게 된 것이다. 군, 1-1번 임성-남악 폐지 대신 800번 경유 요구[13] 목포시 관할인 800번 버스도 수요가 많지 않아 60분 간격으로 다니고 있는 실정이라 카카오지도에서는 최적경로로 60번 + 200번 환승을 제안하고 있으며 네이버지도는 최단경로를 60번 + 200번 환승으로 제안하고 있다. 실제로 두 버스 모두 배차간격이 짧은 편이다. 목포시내에서 가장 먼 일로읍의 오룡지구에서 흔히 보이는 버스 또한 무안버스가 아니라 10분 간격으로 운행하는 목포 버스 1번이다. 교통마저 목포시에 의존하는 주민들이 목포와의 통합을 원하는 게 자명하다.

더구나 신도시들은 대부분 외지인들이 섞여 들어오면서 오히려 더 큰 도시 네이밍과 행정서비스를 얻길 원한다. 실제로 남악신도시 사람들은 외지 나가서 목포에서 왔다고 한다. 무안군은 무안읍을 인구 2만까지 성장시키려 애를 쓰고 있다. 하지만 1970년대에 13,000명을 찍은 이후로 인구는 지속 감소하고 있으며 2020년 현재 10,659명으로 인구 1만선도 언제 깨질지 모르는 상황이다. 게다가 일로 오룡지구 아파트 입주가 시작되면서 2020년 무안읍의 읍면별 인구 순위는 3위로 떨어졌다. 2020년 현재 남악의 인구는 33,000여명으로 무안군 인구의 40%에 달하며, 오룡지구까지 합하면 신도시 인구가 무안군 전체 인구의 45%에 달하게 되어 무안읍 중심의 지역정치 균형이 서서히 무너져 내리고 있다. 물론 여전히 무안읍 중심의 지역정치는 굉장히 견고하다[14].

설사 무안읍이 정말 기적으로 인구를 2배 가까이 늘려도 이 인구 대부분은 목포나 광주 등의 외지에서 이주해온, 무안읍 기득권층의 논리에 별로 공감하지 않는 사람일 수밖에 없다. 인구유입으로 시 승격의 달콤한 꿈에 젖어있다가 정작 이들이 주민투표에서 부메랑이 되어 돌아온 청원군[15][16]이라는 걸출한 사례는 무안도 얼마든지 나타날 수 있다.

이 경우 독자 시승격을 준비했다가 외지인구 증가로 결집력이 약해져 통합으로 선회한 청원군의 전례를 따를 가능성도 있다. 현재 무안군의 공식 입장은 남악신도시 지역이 5만명 이상이 넘을 경우 독자 시승격을 하겠다인데, 당사자인 남악신도시 주민들은 군 인구의 절반이 넘으면 자기들만이라도 목포랑 통합하거나 아예 독립하겠다는 생각이 강하다[17].

남악 문제는 수원 편입을 원하는 동탄 사례와도 다르다. 어찌됐거나 화성은 일반시이기에 최소한의 행정서비스는 제공할 수 있고 일반구 설치 떡밥도 있어 지역 내에서도 수원 편입 여론에 매우 적극적일 필요가 없다. 반면, 무안은 군이라 행정서비스가 그야말로 궤멸적이다. 지금도 출장소 체제니 말 다했다[18]. 청원군이 청주시 편입에 긍정적으로 돌아선 것도 결국은 지역 유권자들의 민심이 통합을 강력하게 원했기 때문이다. 공무원들이 백날 반발해봐야 유권자들이 군수고 군의원이고 간에 통합론자 아니면 안 뽑는다고 벼르는데 답이 있어야지.

무엇보다도 무안군의 욕심이 부메랑으로 돌아올 가능성이 매우 높은 것이, 이 핌피족들이 조용히 무안읍을 동으로 전환해 농어촌특례를 포기할 리가 없기 때문이다. 그러면 당연히 승격과 동시에 동을 설치해야 하는 현행법상 다음은 남악지역이 될 것인데, 2019년 4월 기준으로 무안군 전체 15~19세 인구 중 53.5%(!)가 남악출장소 내에 거주하고 있으며 앞으로 오룡지구 등이 추가 개발되어 시승격 운운이 나올 때쯤 되면 남악권의 비중은 더 높아질 것이다. 이 말인즉슨 여기야말로 무안군에서 특례에 가장 민감한 지역이다.청원군도 기껏 시승격 코앞에 두고 통합을 택해버린 결정적인 이유가 오창의 분동 문제였다. 2014년에 시로 승격했으면 당장 날아가버렸을 농어촌 특례를 적어도 6년간 잘 받아먹고 있으니까.

현재의 22년 목포 무안의 통합은 코로나 사태와 목포 대양산단의 미분양에 따른 목포지역 세금부과 등 당초 무안측의 세금이 높았지만 현재 목포지역의 세금이 그를 추월한 상태이다.
이에 남악신도시 내에서도 목포와의 통합이 필요없다는 의견이 높아져가고 있으며, 행정서비스의 경우 신규 오룡지구에 오룡출장소 신설, 삼향읍의 남악출장소에서 거의 모든 읍사무소의 역할을 시행하고 있어 문제가 없다고 볼수 있다.
특히 목포시 22년도 시내버스 파업 당시 무안지역의 경우, 50번 및 55번 그리고 군내버스로 연계하여 문제를 해결 하였으나, 목포시 지역의 경우 그가 불가능했고,
남악신도시 2단계 사업인 임성지구의 경우 당초 1단계 지역인 오룡지구의 입주 및 완료가 안됨에도 불구하고 목포시가 일방적으로 밀어, 전남개발공사가 난색을 표했을 정도로 독단적인 결정이 이어지며, 남악 및 오룡지구 입주자들에게 목포시의 행보가 달갑게 다가오지 못하였다.

이렇게만 보면 무안읍 쪽 여론이 남악 문제에 무관심할 듯 하지만 무안읍 쪽에서 발행되는 지역신문에서는 남악 문제를 조속히 해결해야 한다는 기사를 의외로 자주 쓰고 있다. 하지만 남악 주민들 입장에서는 무엇 하나 제대로 해결되는 게 없어서 불만만 높아지고 있는데 이런 불만 여론이 무안반도 통합문제에 가장 핵심적인 부분이다.

3.3.3. 통합의 어려움[편집]

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통합의 당위성과는 별개로 목포·무안·신안의 통합 난이도는 이들과 비슷하게 통합 떡밥이 자주 오가는 수원·화성·오산 및 전주·완주와 더불어 쉬운 일이 아니다. 통합을 이미 달성한 창원, 청주와 비교할 때 이들은 통합에 있어 불리한 점이 존재하기 때문이다.

창원, 청주와 수원, 전주, 목포의 상황을 비교할 때 다음과 같은 차이가 있다.

• 구 창원은 구 마산시와 진해시 사이에 끼어있어서 마산-진해를 오갈때는 배를 타지 않는 이상 무조건 구 창원을 거쳐야 하는 입지였고, 구 청주는 아예 청원군의 한복판에 박혀있어 청원군 내를 오가도 구 청주를 거쳐야 하는 경우가 많았다. 경제력으로도 통합 전 구 창원의 인구는 마산시+진해시 인구보다 좀 적었음에도 통합 직후 구 창원이 창원시 GRDP의 70%[19]
  구 창원의 GRDP는 19조 5,000억원, 구 마산시는 5조5,000억원, 구 진해시는 3조원이었다.
  를 차지할 정도로 압도적이었고, 구 청주는 통합직전인 2013년 기준 GRDP 16조 2322억 원으로 전국평균보다 높은 지역내총생산을 보였다.[20]
  참고로 2013년 당시 전주의 GRDP는 10조 6736억원으로 청주보다 6조 더 적었다.#
• 반면 수원은 화성시의 북동부에 치우쳐 있고, 전주, 목포는 각각 완주군, 무안군의 남서부에 치우친 입지를 갖고 있다. 이 때문에 통합 여론이 인근 지역까지만 확대될 뿐 지역 전체적으로는 잘 먹히지 않는다는 한계를 보인다. 각자 구 남양군, 구 고산군, 무안읍이라는 별개의 생활권이 나타나고, 이들이 통합 반대 여론을 주도한다. 그리고 경제력을 따질 경우 화성이 오히려 인구수가 더 많은 수원보다 더 높은 GRDP를 보이며[21]
  2016년 기준 화성 49조 9516억원, 수원 29조 7322억원
  완주는 전북 GRDP 1위 자리를 매년 사수하고 있는 지역이며#, 전남 5개 시 GRDP 중 꼴지를 맡고 있는 목포에 비해# 무안의 GRDP 성장률은 전남 2위이다.#

즉 통합 추진의 최대동력은 지리적으로 중심지에 해당하는 위치+압도적인 경제력인데 목포는 그 어느것도 없다는 것이다. 청원군의 경우 소중심권이 없어서 모든 일을 청주시내에서 처리해야 했기에 무안보다 여건이 좋았음에도 독자생존을 포기했다. 반면 무안반도의 경우 큰 경제권인 목포가 남부 끝에 있고 소 중심 경제권인 무안읍이 북쪽 끝에 있다. 무안읍 서쪽에 있는 해제반도 쪽은 목포를 가려면 직행버스로 약 50분이 걸린다. 무안읍을 거쳐야 하기에 시간이 많이 걸려 제법 큰 일이 아니고서야 일단 무안읍내에서 해결한다[22]. 생활권을 공유하는 다른 도농통합지역과 달리 무안과 목포 지역간 생활권이 달라 무안읍 입장에서 통합의 이점이 없다. 이는 버스노선망을 보면 확연히 드러나는데 옛 나주군 등 다수의 도농분리지역의 경우 승격 분리된 옛 읍내를 중심으로 버스 노선망이 짜여져 있어 행정구역만 분리되었지 동일한 생활권이었다. 반면 예나 지금이나 목포에서 무안으로 가는 버스는 목포시와 무안읍을 잇는 간선형 뿐이며, 나머지 노선들은 전부 무안버스터미널을 중심으로 구축되어 있다.

3.3.4. 목포시 - 신안군 통합[편집]

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2020년 7월에 각 지자체장들끼리 합의하였으며, #토론 동영상 이르면 9월 주민투표가 시행될 예정이다. 통합시 순천시와 여수시와 비등한 인구인 도시가 된다.

만약 성사된다면 신안군청이 있는 압해도가 가장 수혜지역이 될 것이다. 목포는 임성지구와 대양산단을 마지막으로 정말로 개발할 땅이 없기에 대규모 개발사업을 할 수 있는 곳은 다리만 건너면 나오는 압해도이다. 벌써부터 택지 조성이 될 것임과 같은 얘기가 나오고 있다. 최근 30년간 하당신도심, 용해지구, 옥암지구, 임성지구 등 지속으로 택지 조성 사업을 해오면서 쌓인 목포시의 노하우가 결합될 경우 신안군은 도시개발의 시행착오를 줄일 수 있어서 시너지 효과가 예상된다.

만약 통합된다면 인구는 목포 217,041명 + 신안 37,849명 = 통합 목포시 254,890명이다.

하지만 정작 통합에 합의한 신안군수는 목포시가 이름까지도 신안군에 다 넘겨준다고 해야 한다고 말하며 초를 치고 있어 이쪽도 가능성은 요원한 상태이다[23].

다만 민선 8기 체제가 출범하면서 지역 정치권에서 밝힌 바에 따르면, 통합 논의 자체는 이어갈 것으로 보인다. 박홍률 시장, 김혁성 신안군 군의회의장

3.3.5. 무안군 남부의 목포시 편입[편집]

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무안군은 존치하되, 목포시와 생활권이 매우 밀접한 지역만 편입시키는 안이다. 남악신도시만 편입시키거나, 삼향읍 전부, 더 나아가 일로읍까지, 더 나아가서 목포대학교가 있는 청계면 남부까지 목포에 편입시킬 수 있다. 하지만 무안군의 기득권들이 무안군의 마지막 밥줄인 남악을 곱게 내 줄 리가 없으니 문제. 그나마 가능성이라면 남악지역 민심이 들끓어 무안군청을 강하게 압박하는 정도.

3.3.6. 무안군 남부 통합 목포시 편입, 신안군 북부 무안군 편입[편집]

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위에 행정구역 개편안을 섞어놓은 개편안으로서, 우선 목포시와 신안군의 통합을 한다는 전제로 남악신도시의 행정구역 불일치로 인한 불편한 및 신안군의 실질 월경지인 지도읍, 임자면, 증도면을 무안군으로 편입하는 안이다. 단 이런 경우 위에 무안군 남부의 목포시 편입안과 같이 무안군의 밥줄인 남악신도시를 줄 리가 없다는 게 문제이다.

3.3.7. 삼호읍 목포 편입[편집]

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영암군 삼호읍을 목포시에 편입하자는 떡밥. 삼호읍은 1981년 영산강하굿둑 준공 이후로 삼호대교(하굿둑)만 건너면 바로 목포시로 들어갈 수 있을 정도로 철저한 목포 생활권이고, 여기 위치한 대불국가산업단지의 많은 종사자들이 목포시민들이다.

하굿둑 때문에 목포 생활권이 되었다고 생각할 수 있겠지만 용당리에서 도선을 이용하면 15분이면 목포 구도심에 도착할 수 있어서 오히려 하굿둑보다 더 빠르게 목포에 갈 수 있었다[24]. 도선은 하굿둑이 생긴 이후로도 어느 정도 유지되다 2000년대 들어서 사라졌다.

영암군은 현대삼호중공업에서 납부하는 세금으로 전남 지역 군 단위 중 세 번째로 재정자립도가 높은데, 삼호읍이 없으면 상당 수의 군 지역처럼 재정자립도가 10% 미만이 될 가능성이 높다. 또한 삼호읍이 나갈 경우 영암군 인구는 4만 아래로 추락하기 때문에 때문에 삼호읍을 내어줄 리 없다. 사실 이 떡밥도 꽤 오래돼서 1973년에 한 차례 통합 시도를 했지만 역시 영암군에서 방해 공작을 편 끝에 주민투표에서 합병이 무산되었다.

영암군 입장에서 삼호읍이 얼마나 절실했으면, 삼호읍이 영암군에 있다는 사실을 알리기 위해 대불산단에 위치한 '목포우편집중국'을 '영암우편집중국'으로 개명시키기도 했다. 사실 목포가 도시로 발전하기 전까지는 삼호읍은 목포와 연관성이 거의 없어 역사적으로는 영암에 속할 수 밖에 없었다.

참고로 삼호읍에 영산호와 영암호를 잇는 수로가 생기면서 수로 서쪽이 섬처럼 되었는데, 삼호읍이 목포에 편입이 될 경우 읍소재지, 대불산단 등이 있는 수로 서쪽만 편입이 되고, 수로 동쪽은 학산면에 편입될 수도 있다.

3.4. 여순광 통합[편집]

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전라남도 내 최대 도시들 간의 통합 문제인 여수시, 순천시, 광양시는 이전부터 통합 논의가 나왔다. 경제적으로는 광양만권경제자유구역으로 지정되어서 밑밥이 깔려있긴 했으나 여러 문제로 진행되지 않는 상황이다.

여수시(구 여천군) 삼산면은 지리 문제로 한 지도에 넣을 수가 없어 안 나타냈다[25].

3.4.1. 개요[편집]

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일명 전남 동부권 통합, 혹은 광양만권[26] 통합으로도 불린다. 성사 여부에 따라 상당히 큰 파급 효과를 가지고 있는 곳이다. 그 이유는 전남에서 인구와 경제력, 교통을 가장 강력하게 장악한 세 지역이 통합시로 출범한다는 내용 때문이다.

통합 대상 시군으로는 일반적으로 여수시, 순천시, 광양시지만 구례군, 곡성군, 그리고 보성군 벌교읍도 논의 대상으로 꼽히기도 한다. 전남 동부권에서 안 엮인 지자체는 나로호로 알려진 고흥군이 유일하다. 3개 시만 합쳐도 도저히 일개 시라고 볼 수 없을 정도가 된다. 인구로는 72만명 가량인 기초자치단체가 되지만, 면적은 일본의 한 도부현 정도 되는 규모가 된다. 3개 시 통합만으로도 전남 전체 면적의 15%를 차지하고 인구는 전남 전체의 37.8% 가량, 경제력은 전남 전체의 70% 이상을 1개 시가 틀어쥐는 형국이 된다. 여기에 곡성군과 구례군이 합류할 경우, 2852.47㎢인데 이건 땅이 가장 넓기 유명한 홍천군의 1.56배이며 전라남도 전체 면적의 23.5%이다. 여기에 극히 적은 가능성이지만 벌교읍이 진짜로 보성군을 탈출하는 사달이 난다면... 그냥 전남 동부권 일대를 분리해서 새로운 1개 도(道)를 만드는 게 더 말이 된다.

이렇게 광대한 면적을 차지하는 이유는, 3개 시가 모두 도농복합시를 띠고 있기 때문이다. 순천시와 광양시는 1995년에 각각 순천시+승주군, 광양군+동광양시, 여수시는 1998년에 구 여수시 + 여천시 + 여천군(삼여 통합)으로 형성되었다.

통합 논의가 돌게 된 이유는 여러 가지가 있는데 이 일대가 과거에 승주목 혹은 순천도호부 관할로 광역단위로는 하나였다. 생활권 문제와 광역교통망 논의 등 여러 가지 이유가 있다.

3.4.2. 통합 반대 이유[편집]

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순천시가 찬성하고, 곡성군이나 구례군도 순천 쪽으로 통합하는 떡밥이 있는데, 추진된다면 이들 지역도 찬성한다. 하지만 여수시와 광양시는 반대한다.

3.4.2.1. 형평성 문제[편집]

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결론부터 말하자면 여수, 광양은 두 도시에 견주기에 부끄러운 체급인 순천시와 통합할 이유가 없다. 특히 여수시는 경제규모가 광양, 순천을 넘어 목포와 나주까지 합쳐도 더 큰 도시라서 가장 꺼린다.

여수시는 삼여 통합 당시의 난리와 후폭풍을 감안하면 "또 통합시를 하자고?" 라는 반응이 짙다. 게다가 제조업 등 2차 산업에서 우위를 차지한 여수로서는 교통면을 제외하면 순천과 뚜렷한 종주도시 관계가 성립하지는 않는다. 여수시는 자체 상권도 발달해 있고 전국 최대의 관광지 중 하나라 순천시 상권이 여수까지 미치지는 못하는 편. 생활권적으로 율촌면을 제외한 독자 생활권이고 실제로 여러 기관들이 전남 동부권 본부를 순천에 두지만 여수에 따로 두기도 한다[27].

광양시는 아주 완강하게 반대하고 있다. 어쩌면 가장 당연한 이야기다. 통합하는 순간 빚을 연대책임으로 떠안게 되기 때문이다. 그리고 스스로의 수입이 보장된 판에 이를 나누어 써야 하니 가장 불만이 많다. 다만 광양시도 여수시에 비하면 돈이 많이 없다. 이순신대교와 같이 광양만권 공동사업만 진행하면 여수시에서 돈을 많이 분담하는 상황이다. 게다가 순천시와는 상권과 경제권역 문제가 상당히 오래된 갈등이고 더욱 심해지고 있다. 이 내용은 광양시의 상권 항목에 자세히 적혀있다. 경제력에서 철저히 압도하는 광양시의 상권을 이야기하는데 수입이 빈약한 옆 지자체 순천과 합쳐서 순광이라고 부르지 않으면 설명이 안될 정도다.

순천시는 통합에 가장 적극적인데, 세수 기반이 약하고 이전부터 관광수입, 인근 지역의 소비지, 주거지 역할을 하는 것으로 경제력을 지탱하고 있기 때문이다. 스스로 산업을 추진하면서 성장을 도모하고는 있으나 그렇게 한다고 해도 여수의 화학단지, 광양의 제철단지가 벌어들이는 돈과는 차원이 다르게 부족하니 이러나저러나 순천시의 경제력은 부족한 상황이다. 이런 상황에서 경제력이 좋은 지역들과 통합시로 출범하게 되면 경제적으로 가장 이득을 보는 것은 순천시가 되기 때문이다.

이런 1차적인 경제력 문제 말고도 인구수는 여순광 세 도시중에 가장 인구가 많은 곳이 순천시다. 정치력은 결국 머릿수에 비례하므로 인구수가 많은 순천시는 통합 이후에도 정치적 주도권을 잡고 있을 가능성이 크며, 이를 바탕으로 순천권에 정치적 결정이 유리하게 나는 것이 아닌가하는 여수와 광양의 우려가 있다. 즉 경제적인 상황의 형평성도 문제가 되지만 정치적인 상황의 형평성도 문제가 되고 있는 상황. 그리고 결국 이러한 정치력의 차이는 자원의 배분에 지대한 영향을 미치기 때문에 인구수가 비등한 여수보다, 인구수가 겨우 절반 정도인 광양의 불안감이 더 크다. 즉 광양 입장에서는 재난지원금을 자체 예산을 통해 세 번이나 지급하는 게 가능했던 경제력은 나누어야하고, 정치적 결정권은 순천에 종속될 걱정을 하는 것[28]. 즉, 순천시만 이득을 볼 가능성이 커 누구도 공감하지 못하는 상황이다.

3.4.2.2. 행정 중심지를 어디에?[편집]

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여수시는 남쪽으로 치우쳐서 해양·항만 분야 외에는 선정되기 어렵다. 그나마 북쪽의 율촌면 정도가 괜찮긴 한데 이 곳은 이미 순천시와 연담화가 이뤄져 있다. 광양시는 동쪽으로 치우쳤고 전통 시가지인 광양읍과 신 시가지인 중마동 일대가 산으로 두동강이 나 있으며 경상남도와 바로 붙어있어 역시 어렵다. 그나마 광양읍은 광양의 서단에 있어 중앙에서 덜 치우쳤고 전라남도 방향으로 가깝기에 순천시의 양보가 있다면 충분히 광양시 관내를 행정 중심지로 하는 것이 가능하나, 이곳도 광양시내인 동광양보다는 순천시 신도심 지역과 연담화가 이뤄져 있다. 광양시 쪽은 광양읍에 유치하면 어쨌든 광양시가 행정 중심지가 되는 것이라 환영할 일이긴 하지만, 막상 주민들의 생활권을 보자면 행정구역이 무의미할 정도이다.

이러다 보니 순천시내, 광양읍 정도 말고는 명쾌하게 나오지 않는다. 이 점을 감안하면 이대로 통합시청이나 전라남도 제2청사(가칭)가 순천에 들어서게 되면 행정·사법·교통을 순천이 장악해버리고 여수·광양은 순천에 끌려간다. 이미 여수시와 광양시는 보유하고 있던 기관들 상당수가 순천시로 이전하는 광경을 심심할 때마다 본 상태다. 가장 산업기반이 부족한 동네가 경제력을 제외한 나머지 분야를 모두 장악하니 광양하고 여수가 반발할 수밖에 없다. 이런 상황에서 통합시를 만들 경우 통합시청 후보지가 또 순천시일 가능성이 높아서 이렇게 되면 정말로 기초행정까지 순천시 중심으로 돌아가기 때문이다.

이 논란의 체험판이 될 만한 상황이 발생했다. 2014년 8월 들어서 순천 팔마체육관 맞은편에 있는 전라남도 동부출장소를 리모델링해서 동부본부라는 뭔가 괴상한 이름으로 개편하고 이걸 2청사 역할을 할 수 있게 국(局) 단위로 승격해준다고 발표했다. 당시 이낙연 전남도지사가 공약으로 걸었던 2청사 설립은 애당초 현행법으로 인구 800만명이 넘는 곳에만 설치할 수 있다고 하는데 이건 경기도만 해당된다[29] 이후에 당선된 김영록 전남도지사는 동부본부의 기능을 강화하여 도청 2청사의 역할을 할 수 있도록 강화하는 방향으로 가고 있다. 향후 개선이 된다면 경상남도 진주시가 서부청사를 운영하는 것의 선례를 따라 순천시에 소재한 동부본부를 전남도청 동부청사로 간판을 바꿀 개연성은 충분히 있다.

추가로 팔마체육관 쪽은 자가용을 이용하면 제약이 덜하고 지리상 여수에서 진입하기는 편하지만 정말 교통량이 많고 접근하기 편한 순천시 조례사거리, 금당지구와는 너무 멀고, 팔마체육관 쪽으로 시내버스가 많이 정차하긴 하지만 이용객이 많은 시내버스인 71번과 77번은 안 들어온다. 그리고 막상 동부출장소 근처에 서는 버스는 정말 없다... 순천 시내버스 노선 일부[30]가 정차를 하긴 하는데, 문제는 이 노선들의 배차가 부족하다는 점이다.

3.4.2.3. 여수시, 순천시, 광양시가 겪는 갈등 사례들[편집]

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관계가 악화된 사건들이 있다. 아래 사건들 외 여러 가지 복잡하고 미묘한 사건들이 광양만권의 통합을 더욱 어렵게 하고 있다.

무엇보다 경제 문제로 인해 통합이 어려워지고 있는데, 왜냐하면 통합시 이전까지 가졌던 부채 문제가 상당한 걸림돌로 작용할 가능성이 높다. 현재 광양만권 3개 시 중 현재로서는 순천시가 가장 세수입이 적어서 세수입이 많은 지역의 경제력을 빌리게 되는 상황에 처해질 것이고, 여수시는 2012 여수 엑스포로 인해 빚이 상당히 늘어났다. 통합시가 출범하게 되면 이 빚을 통합시가 모두 합쳐서 안고 가야 한다.

여수시, 순천시, 광양시 해상구역 경계에 걸쳐 건설된 율촌제1산업단지의 시계(市界) 조정 때문에 3개 시 지자체들이 다투다가 결국 대법원까지 가서 행정구역 조정을 받은 사건이 있었다. 지금은 해결되었지만 그때의 분쟁이 결국 지금의 통합의 걸림돌로 이어지게 만든 계기가 되었다.

순천대학교 공과대학 캠퍼스 이전 논의 사건으로 순천시와 광양시가 다투던 사건이 있었다. 산학연계 차원이나 순천대학교의 공대 확장 차원에서는 순천대학교 공과대학이 광양시로 이전하여 공과캠퍼스로 만들어 포스코와의 연계를 도모하는 것이 충분히 논의될 만한 소재였는데, 순천시가 잘 진행되던 논의를 시장을 필두로 시의원까지 앞장서서 판을 엎어버린 탓에 사이가 상당히 안 좋아졌다.

순천완주고속도로 건설과 개통 당시부터 벌어진 순천시와 광양시의 갈등(해당 문서 참고), 이순신대교의 관리 주체와 책임을 놓고 말이 나오는 여수시와 광양시 사이 등 여러 가지 문제들이 통합을 어렵게 만들고 있다.

게다가 이전부터 상권 문제로 충돌해오던 광양시와 순천시의 이해관계가 광양시 덕례리에 입점할 아울렛 문제로 꼬이면서 2014년 12월 16일 광양시의회 여수·순천 행정협의회 예산 전액 삭감 이런 일까지 벌어져서 화해 이후 통합시 논의 가능성은 점점 시궁창으로 흘러가고 있다.

요약하자면, 각 지역간의서로 얽힌 것이 많아서 명쾌한 해결법을 찾기 어려운 상황이다. 여기에 2015년 7월 7일, 전남도립미술관 유치를 놓고 치열하게 벌인 경쟁에서 광양시가 승리하였다.해당기사 순천시는 아쉽다 정도의 반응을 보이며 말을 아꼈으나 여수시는 찬밥 신세가 된 박람회장 부지를 이용해 도립미술관을 들여와 활기를 되찾을 것으로 기대가 차 있었지만 무산되면서 멘붕한 것으로 보인다.여수시, 전남도립미술관 선정 불발에 '허탈'[31]

2015년 9월 초입에 나온 기사가 이 지역의 갈등 양상을 이해하는데 약간의 단서를 보여주고 있다.기사 요약하자면 여수시와 광양시의 인구가 유출로 감소세인데 순천시는 그 인구를 빨아들여서 여수에서 인구 29만명 붕괴가 벌어질 때 순천은 28만명 돌파를 해버렸다.

그리고 2015년 11월에는 광양시의 부족한 상권을 해소해줄 역점사업 중 하나로 광양읍에 들어오기로 한 대형 아울렛인 LF아울렛이 순천 상인들과 땅주인들에 의해 패소하는 일이 일어나면서 공사가 멈추는 일이 벌어지고[32] 광양시는 시차원에서 항소해 승소하여 2016년 7월부터 다시 공사를 재개하는 등[33] 감정의 골이 심화되가는 추세다.

이 와중에 지역 언론에 따르면 순천시에서 문제제기를 하는 광양시의 대규모 위장전입 문제로 소송전까지 비화될 분위기이다.해당기사1 해당기사2 요약하자면 광양시의 일부 공무원과 관련 친인척, 지인들이 평소에는 생활권인 순천시에 인구를 두었다가 연말이 되면 근무지인 광양시로 전입신고를 몰아서 하고 그 다음해 3월 즈음이면 순천시의 실제 생활지역으로 복귀하는 패턴을 계속해서 보이고 있다. 이를 순천시에서 공식으로 문제제기를 했으나 광양시에서 무시하고 있다는 상황. 이러한 문제가 쌓이게 되면 순천시와 광양시의 동반 성장은 사실상 물건너갔다고 봐야 할 상황이다. 특히 문제점으로 선거구 획정 문제가 제기되는데, 선거구를 결정하는 인구는 보통 선거 전해의 12월 31일 기준으로 하기 때문에 왜곡될 가능성이 크다. 지역주민 입장에서 벌어지는 문제점은 선거법상 주소지가 확정되는 기간 안에 실거주지와 주민등록 주소지가 불일치할 경우 지역 거주민들의 지역 경선 참여와 실제 투표에 큰 왜곡이 벌어진다. 일례로, 자신은 순천시에 실거주를 하고 있으나 위장전입으로 광양시에 주민등록이 되어있는 경우 막상 선거날 선거와 투표소와 투표권이 엉뚱한 지역으로 넘어가기 때문이다.

3.4.3. 조그만 희망. 그래도 협력은 하고 있다.[편집]

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결론: 근데 통합이 될까?

그래도 3개 시가 서로 협력하는 경우도 있다. 대표로 순천대학교의 의과대학 및 대학병원 유치를 위해서 서로 협력하는 모습. 이 경우는 순천시가 광양시에 대학병원을 양보했기에 광양시가 호의를 보였다. 하지만 막상 순천대 의대 유치 움직임 도중에 여수시에서 의대가 들어오면 여수 인근으로 해달라는 요구를 한 적이 있었다.해당기사 다행히 최근에는 3개 시가 손잡고 의대유치 확정을 이끌어내자는 쪽으로 의견이 모아지는 듯.해당기사 참고로 이 지역의 의대 유치 명분은 전남 최대의 지역권에 의대가 없다는 점과 대형 산재의 위험성이 높은 지역에서 대형수술을 집도할 수 있는 최단거리의 병원이 필요하다는 것이다.

2014년 9월 30일 기사에 따르면 여수-순천-광양간 시내버스의 무료환승을 제안하여 논의중이고 큰 문제가 없다면 2015년 6월부터 도입할 것으로 보인다.#해당기사 추진 배경은 사실상 단일 생활권이라고 볼 수 있을 정도로 교류가 늘어가고 있는 지역의 현실상 광역교통 시스템이 필요하지만 신규도입에는 예산과 시간이 많이 들기에 우선 같은 요금 단말기 시스템을 쓰는 시내버스 무료환승부터 하자는 것. 내년에 실제로 시행될 경우 지역간의 연계가 상당히 진전될 것으로 보인다. 하지만 진전 과정에서 삐걱대다가 2018년 1월 1일부터 여수-순천-광양 간 광역버스 노선을 만들어 하루에 5회 왕복 운영하기로 공지했다. 요금은 광역버스 한정으로 전구간 현금 1,500원[34]으로, 그동안 벌어진 갈등에 비하면 매우 파격적인 합의가 이루어진 듯. 해당 기사 이후 무료 광역환승은 2018년 6월에 시행되었다.

신설 5개 노선이지만 자세한 개편내용을 보면 기존 노선을 활용하였다. 여수-광양 간 노선은 광양 270번(광양읍 - 중마동 - 묘도 - 여천산단 - 여수시청)과 여수 610번(둔덕 - 쌍봉사거리 - 중흥사거리 - 묘도삼거리 - 광양시청)이, 여수 - 순천 간은 순천 960번(순천 96번에서 여수공항 - 석창사거리 - 여천고 - 여수시청으로 연장)과 여수 330번(미평동 - 율촌면사무소 - 순천팔마경기장 - 순천역)이 신설된다. 순천과 광양 사이는 원래부터 다니던 순천 77번, 순천 777번, 광양 990, 991번이 현행 노선 그대로 광역버스 역할을 담당하는 것으로 해결하였다.

참고로 이 지역은 정말로 진지하게 광역순환 경전철을 만들자고 논의했을 정도로 광역교통 구상을 이전부터 해왔다. 물론 이 계획은 폐지되었고 도로 신설로 제안한 대신 범위를 더 늘려서 여수-남해-하동-광양-순천을 순환하는 광양만권 외곽순환도로 건설로 구상을 바꾸었고 공사 중이다. 계획은 2018년에 전구간을 완전개통할 예정...이라고는 하지만 상반기 내내 과연 되는지가 의심스러운 상황이다. 특히 난공사 구간이 여수시와 남해군 사이인데, 광양항에서 처리되는 화물량과 선박의 통행 빈도를 생각한다면 생각한다면 공사 난이도가 높아도 해저터널을 사용하는 것이 오히려 더 나은 선택일 정도. 2018년 9월 들어서 나온 기사에 따르면 전남 여수시와 경남 남해군이 해저터널로 건설하는 예산을 함께 확보하자는 쪽으로 의견을 모은듯하다.해당 기사 이 구간은 과거보다 희망인 상황으로 전남도지사와 경남도지사가 문재인 정부의 핵심 인물 출신으로 당선되어 출범했다는 점이다.

민간에서는 생각보다 크게 갈등은 적은 편. 특이하게도 핌피로 인한 잠재된 갈등 가능성이 몹시 낮다. 왜냐하면 서로 핌피를 하면서 싸울 처지가 못되어서인데, 여수, 순천, 광양 그 어느 곳도 대형 상업 인프라를 마음대로 유치할 수가 없다. 토호와 유착한 지역정치인들이 단체장 및 의회를 장악하여 노골적인 반대의사를 보이고, 이에 그런 반대가 힘이 부치면 민주당계 정당 중앙당에 SOS요청. 그렇게 국회의원까지 출동하여, 대기업을 규탄하고 윽박질러 사업을 엎어뜨리는 것이 빈번히 일어났다. 여수와 순천에서는 들어오려던 창고형 매장이 좌절되었고, 광양도 lf몰을 유치하는데 온갖 물리적, 법적 방해와 견제를 받아야 했다. 심지어 관광산업을 개발하기 위한 교량과 직결도로를 놓는 결정에도 숙박업자들로 추정되는 자칭 시민단체들의 반대 여론을 명분삼아 예산이 삭감되는 황당한 일이 일어난다. 상황이 이렇다보니 '반드시 우리 동네에 들어와야 한다!'는 핌피여론으로 인한 갈등이 거의 없는 편이며, '우린 틀렸어, 너네 동네라도 유치해줘..'라며 어디든지 들어오기만 한다면 협력할테니 유치해달라는 여론이 크다. 특히 lf몰을 강행하여 유치에 성공하고 회의록 등에서 가장 적극적인 자세가 발견되는 광양에 대한 기대가 높다.

3.4.4. 만약 통합을 한다면?[편집]

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간신히 성공한다 해도, 해결해야 할 문제가 한두 가지가 아니다. 이미 여수시는 삼여 통합 때에도 시청 부지로 싸우다가 결국 시청사가 구 여수시청, 구 여천시청, 구 여천군청 3곳으로 갈라졌는데 순천시, 광양시까지 합치면 난리가 날 것이 뻔하다. 이미 창원시가 통합 후 시청 위치를 놓고 극심한 대립을 겪은 바 있다. 그리고 순천시의 지리 및 교통 특성 때문에 어쩌면 창원시 이상으로 더 심한 싸움이 벌어질 가능성이 매우 높다.

심각한 불균형 문제가 커진다. 앞에서 '일본의 한 도부현만한 크기'라고 했는데, 비슷한 면적이 오사카부. 당장 순천시도 도시의 핵심기능이 동남권에 몰려있는 상태이고 현재도 동남쪽 해룡면의 개발이 계속되는데, 구 승주군 지역인 순천 서부지역[35]과 황전면, 월등면 등은 같은 시인가 싶을 정도로 너무 넓고 불균형이 심하다. 순천시 한곳만 해도 이러는데 세 도시가 통합을 해버린다면...

광양시도 동광양 지역과 나머지 지역의 개발현황에서 격차가 크다[36]. 여수시도 시내 빼고는 개발이 되지 않은 곳이 많다. 특히 율촌면은 공항, 산업단지, 묘지 등 각종 혐오시설[37]들이 들어서고 발전될 만한 개발이 이루어지지 않아서 박탈감이 크다고 한다. 시내하고 멀리 떨어진 다도해 지역은 더더욱.

통합이 성사될 경우 인구는 여수시 277,752명 + 순천시 281,883명 + 광양시 150,699명으로 총 710,334명. 참고로 전라남도 전체 인구는 약 184만 명이다. 전라남도 전체 인구의 무려 약 38%다. 그리고 전라남도 내에서 가장 인구가 많고 경제규모도 큰 단일 기초자치단체가 출범하게 된다. 하지만 유례가 없는 면적의 단일 기초지자체가 탄생하는 것이기에 이에 대한 문제점도 나올 것으로 보인다. 그도 그럴 것이, 선례인 통합 창원시의 면적이 736.34㎢이고 통합 청주시는 940.3㎢인데 이 일대가 통합하면 1861.81㎢로 이는 전국 지자체 면적 1위인 홍천군을 뛰어넘으며 제주특별자치도와 거의 맞먹는 수준의 크기이다. 순천시 단일 면적만으로도 이 넓이의 절반인 907.44㎢이나 된다.

게다가 경제력 비중도 불균형이 엄청난데, 앞서 말했듯이 3개 시의 세수, 무역 수출입, 지역 내 총생산 등은 전라남도 전체의 최소 70% 이상을 차지하고 있다. 통합될 경우 일개 기초자치단체가 광역자치단체 전체의 경제력을 좌지우지하는 형국이 되어버리는 것. 여기에 인구 비례 원칙을 통해서 지방의회[38]까지 장악하는 일이 벌어질 경우, 수틀리면 독립하겠다고 위협하는 사태가 만약 벌어지면 전남은 진짜로 사망 확정이다. 따라서 설사 통합이 성사된다고 해도 전라남도 전체의 균형을 맞추는 과제가 남아있다.

3.5. 순천 구례 곡성 통합[편집]

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위 광양만권 3개시 통합의 하위 파생상품(?) 격으로 간간이 나오던 주장이였으나, 2015년 7월 1일 들어 순천시의회 의장의 발언을 통해 매우 구체적으로 언급되었다. 간혹 전남 동부권의 행정구역 변동 때 살짝 나오던 말이기는 했지만, 순천시가 주도하여 2개 군을 편입하고 이를 특색에 맞춰 개발하겠다는 주장을 구체적으로 제시한 것은 처음이다.해당기사 모습만 보자면 선거구 대통합. 통합시 33만 5921명이다.

하지만 문제는 여기를 통합하게 되면 면적이 무려 1,900㎢나 되는데 그 중 대부분이 농촌과 산골이라는 것이다. 그리고 이 경우는 그나마 경제력이 가장 높은 순천시가 경제력이 열악한 2개 군을 부양하는 모습이다.

생활권이나 교통상황으로 보자면 순천시 - 구례군의 통합은 순천시가 구례 방향으로의 적극 개선을 실현할 경우 가능성이 있어 보이지만, 광주권에 가까운 곡성군과는 과연 통합이 가능할지, 통합 이후 순천과 곡성 사이의 연계를 어떻게 할 것인지 공론화가 더 많이 필요해 보인다. 이전 사례였던 벌교읍이 순천시의 행정구역으로 편입하겠다고 의사타진을 했을 당시 순천시의 재정상황 열악을 이유로 하여 무산된 적이 있었던 바, 순천시의 재정적 기반과 행정적 안정, 각 정치권의 동의가 갖춰지기 전까지는 지역 정치권에서 언급하는 떡밥 수준에 머무를 것으로 보인다.

여담으로 순천시 + 구례군 통합 시 면적은 1,353㎢ 가량이 되고 인구는 30만 7695명이 된다. 그리고 지리산과 섬진강 수계가 구례군에서 통합 순천시 소속으로 바뀌면서 전라북도 남원시, 경상남도 하동군과 직접 경계를 맞대게 된다. 이를 기회로 15년 전에 황전면 비촌리, 선변리 주민들이 토로한 행정구역 불편을 개편할 가능성이 있다.

순천투데이 2016년 3월 3일 기사에 따르면 순천시청에서 순천시-구례군 간 문화 관광 교류 협약식을 체결하였다. 구례군 관내에 있는 지리산과 순천시 관내에 있는 순천만정원을 연계하는 관광 인프라를 갖추는 내용이 언급되고 있다.

3.6. 통합새만금시[편집]

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2020년 말부터 국토교통부와 새만금개발청에서 추진하고 있는 행정구역 개편안이다. 새만금 간척 사업으로 인해 생겨난 땅을 어디가 관리하느냐부터 시작해 행정구역 통합시 군산시, 김제시, 부안군는 물론이고 충청남도 서천군을 포함하는 이른바 '새만금광역시' 논의가 존재하기도 했다. 그러나 해당 가능성은 희박해 보인다. 2022년에 치뤄진 제8회 전국동시지방선거에서 전북도지사로 당선된 김관영이 새만금특별자치도를 추진하겠다고 밝혔기 때문이다. 강원도 역시 강원특별자치도로 변경된 사례가 있기에 새만금 역시 지자체와 정계가 제대로 추진만 한다면 무난하게 국회를 통과할 듯 싶다.

3.7. 벌교군 독립[편집]

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증평군의 형님 격 되는 문제라고 보면 된다. 이 지역의 고전떡밥으로, 나온 지는 위 사례들보다 훨씬 오래되었다.

조선 때 벌교는 낙안읍성으로 알려진 낙안군(樂安郡)에 속한 지역이었다. 그러나 보성에서 일어난 안규홍 의병 세력이 불어나 전남 동부로 확산되어 일본군에게 위협이 되었다. 그리고 안규홍이 벌교 장터에서 일본 헌병을 때려죽이는 사건까지 발생하였다. 그 보복으로 1908년에 칙령 제72호를 발령하여 낙안군은 폐군하고 벌교는 보성으로, 나머지 지역은 순천으로 편입했다. 강제로 다른 고을에 더부살이를 하게 되었으니 벌교 주민들이 동화되기가 어려웠고, 소외감을 느끼게 되었다. 이후 일제강점기 때 여수항을 보조하는 전남 동부 제2항이 되어 보성읍보다 더욱 발전하게 되었다. 인구도 벌교읍이 줄곧 보성읍보다 많았고, 거기다가 벌교의 지리 입지가 고흥군으로 들어가는 길목이기도 한지라 군내 상권이 쏠려버리면서 보성읍은 과장 좀 보태 관공서밖에 없는 동네처럼 돼버렸다. 또한 순천시내(23km)가 보성읍내(28km)보다 가깝고 순천 버스 88이 하루 60회 가까이 운행하는 관계로 보성읍보다는 순천과의 교류가 많다.

1960년대에는 시 승격도 논의되었다. 1966년 인구총조사 때 45,633명을 기록하여, 4천여 명만 더 모으면 시승격 기준인 5만 명을 채울 수 있었다. 이에 일제 잔재도 해결할 겸 낙안면에 통합 제의를 했으나 낙안 주민들은 흡수통합을 우려하여 반대하였고, 이후로 인구가 급속도로 감소하여 지금은 흔한 시골 읍내 수준으로 떨어져있다.

2005년 보성군의회에서 판단 착오로 인해 꼬막축제 예산을 대량 삭감해버리면서 그동안 벌교 주민들이 갖고 있던 소외감, 박탈감이 폭발했다. 군청소재지가 아니라는 이유로 각종 유관기관이 보성읍으로 빠져나간 상황이었고, 이 시점에서 최근에는 벌교읍과 그 주변의 벌교 생활권인 면들을 관할구역으로 둔 벌교등기소가 통폐합당한 상황이었으니 충분히 박탈감이 있었다. 읍민 일부는 순천시 편입 서명운동을 하고 "2010년에 행정구역 변경 시 순천시로 편입해달라"라는 내용으로 국회에 청원까지 넣었다. 시골의 읍 단위에서 다른 시군으로 편입해달라는 주장이 주민들의 속마음을 넘어 표출된 것은 유례가 없는 일로, 이 내용은 조중동 등의 대형 언론도 보도했다. 이후 군 의회에서 다시 예산을 편성해주고 벌교 발전에 힘쓰게 되면서 이런 주장은 잠잠해져갔다. 하지만 벌교읍이 보성군에 있는 그대로고, 순천시에서 벌교 생활권인 낙안면, 송광면, 외서면과의 행정구역이 갈려있고, 아직도 벌교 주민들이 관공서를 가려면 불편한 건 마찬가지로, 보성군 지방정부가 벌교에 소홀해지면 언제든지 다시 폭발할 가능성을 안고 있다고 볼 수 있다.

4. 기타[편집]

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4.1. 금산군 환원[편집]

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금산군은 1962년 12월 12일서울특별시, 도, 군, 구의 관할구역 변경에 관한 법률(법률 제 1172호)에 따른 개편에 따라, 전라북도에서 충청남도로 넘어갔다. 금산군은 충남과 전북의 경계 지역이라 양쪽의 정서가 뒤섞여 있는 지역이다.

명분으로 내세웠던 점이 대전에 있던 충청남도청보다 전주에 있던 전라북도청이 멀어 행정 불편을 초래함이다. 애초에 모순이던 게 생활권을 명분으로 한다면 바뀌어야 할 곳이 한두 군데가 아니었다. 같은 시기에 울진군을 경상북도로 넘긴 강원도와 전북의 정치적 위치를 고려하면 정치 이유로 변경된 것이라고도 할 수 있다.

하지만 금산군 전체가 전북으로 환원될 가능성은 현재로서는 거의 없다. 일단 금산군민들도 이미 진작부터 자신들의 정체성을 '충청도'로 못 박은지 오래다. 거기에 대전고등법원, 대전고등검찰청, 대전지방국토관리청 등 충청남북도 일원을 관할하는 기관들은 여전히 대전에 남아있는데, 전북으로 돌아가면 관할권이 한참 멀리 떨어진 기관들로 이관된다. 그러나 금산군에서 간간이 터져나오는 대전 편입 같은 주장들은 소외를 차단하기 위한 압박이다. 즉 "우리는 여차하면 대전으로 튈 수도 있으니 도청 이전 이후에도 자신들을 소외시키지 말고 계속 신경을 써 달라"는 것.

그나마 남쪽에 쏠린 3개 면이(남일면, 남이면, 부리면)이 전라북도 통합을 찬성하는 분위기이며, 특히 부리면이 무주군으로 편입을 높이 선호하고 있다[39]. 동쪽에 있는 3개 면(군북면, 제원면, 추부면)은 옥천이나 영동 통합 움직임도 있다. 물론 어느쪽이든 주류는 아니다.

만약 전라북도 환원이 성사된다면 금산은 완주 - 진안 - 무주 - 장수 선거구에 편입될 것으로 보인다.